中國現(xiàn)行的公證暫行條例是1982年國務(wù)院公布實施的。在暫行條例施行22年后，2004年12月25日，中國首部公證法草案提交最高立法機(jī)關(guān)初審。

　　■由自愿公證到法定公證

　　目前，法定公證制度在中國尚未確立，公證業(yè)務(wù)基本是由當(dāng)事人在認(rèn)為需要才自愿申辦，制約了公證監(jiān)督性、預(yù)防性功能的充分發(fā)揮。

　　據(jù)司法部法制司司長杜春介紹，法定公證一般有重要資產(chǎn)買賣轉(zhuǎn)讓、涉及公眾利益比較廣的事務(wù)以及涉及家庭、婚姻、財產(chǎn)等3大類公證。在一些國家，法定公證占公證業(yè)務(wù)總量的60%-80%。

　　此次提交最高立法機(jī)關(guān)初審的公證法草案最大一個亮點，在于確定實施法定公證制度。草案規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項，有關(guān)公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)申請公證。”“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項未經(jīng)公證的，未經(jīng)公證的行為、事實或者文書不具有法律關(guān)系確立、變更或者解除的效力。”

　　■首次明確公證的法律責(zé)任

　　“西安寶馬彩票案”留給中國公證業(yè)太多的思考。如何從根本上杜絕此類案件的發(fā)生，規(guī)范公證機(jī)構(gòu)合法、合理競爭，是中國公證業(yè)今后發(fā)展中需要面對的問題。

　　為有效防止公證中發(fā)生違法行為，草案首次明確公證的法律責(zé)任制度，填補(bǔ)了現(xiàn)行條例的空白。

　　草案規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公證員執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，建立公證員執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追究制度；公證機(jī)構(gòu)和公證員不得為不合法、不真實的事項出具公證書或者出具虛假公證書，公證員不得私自出具公證書等。

　　違反上述規(guī)定者，對公證機(jī)構(gòu)由司法行政部門處警告、罰款、停業(yè)整頓；對公證員處警告、罰款、沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　草案還明確公證機(jī)構(gòu)和公證員因違法行為給當(dāng)事人造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可向有故意或者重大過失行為的公證員追償或者部分追償。

　　■提高公證員準(zhǔn)入“門檻”

　　與律師隊伍相比，目前中國公證員隊伍學(xué)歷普遍偏低，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏高層次人才，職業(yè)道德素質(zhì)亦良莠不齊。而現(xiàn)行條例對公證員學(xué)歷和文化素質(zhì)要求較低，草案則提高并嚴(yán)格了公證員準(zhǔn)入“門檻”，規(guī)定公證員的任職條件以及禁止任職的4種情形，要求必須通過司法考試并具有一定的實習(xí)經(jīng)歷才能擔(dān)任公證員。

　　草案對公證員的任命規(guī)定了嚴(yán)格程序：“選任公證員，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員提出申請，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門核報國務(wù)院司法行政部門任命，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書。”

　　為吸引較高法學(xué)造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員，提高公證員隊伍素質(zhì)，草案還規(guī)定了特許程序，允許高層次法律人才經(jīng)過考核擔(dān)任公證員。

　　鏈接

　　公證制度是世界各國通行的一項預(yù)防性法律制度。由于其對社會信用體系的捍衛(wèi)作用，被喻為百姓、企業(yè)從事民商事活動的“安全閥”、違法行為的“過濾器”和國際交往的通行證。

　　目前，中國現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)3162個，公證從業(yè)人員2萬多人。近年來，全國每年辦理公證均達(dá)到1000萬件，公證事項的種類已達(dá)到200多種，涉外公證每年辦理近300多萬件，發(fā)往100多個國家和地區(qū)使用。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，中國的公證制度還處于發(fā)展初期，無論是在體制、機(jī)制和管理方式等方面還存在一些不容忽視的問題。

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