《關(guān)于研究黑龍江省三江平原農(nóng)業(yè)開發(fā)問題的會議紀(jì)要》，已經(jīng)中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按此部署工作。

　　關(guān)于研究黑龍江省三江平原農(nóng)業(yè)開發(fā)問題的會議紀(jì)要

　　十二月七日，田紀(jì)云同志主持會議，聽取和研究了農(nóng)牧漁業(yè)部、黑龍江省人民政府及黑龍江省國營農(nóng)場總局關(guān)于開發(fā)建設(shè)三江平原的匯報。國務(wù)院秘書長陳俊生和國家計委、財政部、農(nóng)牧漁業(yè)部、水電部、經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部、林業(yè)部、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村發(fā)展研究中心的負(fù)責(zé)同志及黑龍江省侯捷、王連錚等同志參加了會議。

　　黑龍江省的同志重點作了匯報。匯報說，全省從一九四九年到一九八六年已開墾荒地八千七百萬畝，平均每年開荒二百三十萬畝。糧食年產(chǎn)量由解放初期的一百一十五億斤增加到一九八六年的三百五十五億斤，其中60％是開荒擴(kuò)大耕地面積實現(xiàn)的。全省現(xiàn)有荒原一億三千四百萬畝，其中可墾荒原四千一百萬畝，而三江平原是重點開發(fā)地區(qū)。三江平原荒原集中連片，土質(zhì)肥沃，水源充足，總面積為一億六千三百萬畝，現(xiàn)有耕地五千二百三十萬畝，可墾荒地一千七百萬畝。境內(nèi)二十二個市、縣和五十六個國營農(nóng)場，經(jīng)濟(jì)三十多年的建設(shè)已打下較好基礎(chǔ)，尤其是近幾年重點抓了水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)了防洪排澇能力。因此，省人民政府和國營農(nóng)場總局要求加快三江平原的開發(fā)建設(shè)，將這一地區(qū)建成以糧、豆、糖為主，農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)商品基地。

　　會議指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，是關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改革順利進(jìn)行和社會安定的全局性問題，必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。我國人口逐所增加，耕地面積逐年減少，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢。對此，全國上上下下，黨內(nèi)黨外都十分關(guān)注。如何改變這一局面，使糧食生產(chǎn)踏上一個新的臺階，絕不是一件輕而易舉的事，需要各方面采取有力措施。除了要扎扎實實抓好農(nóng)業(yè)深化改革，研究理順農(nóng)業(yè)部以及與外部各業(yè)的關(guān)系，增加投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁，積極推廣科學(xué)技術(shù)外，必須加強(qiáng)和搞好農(nóng)業(yè)的開發(fā)工作。這是促使我國農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項重要措施，應(yīng)該及早提到議事日程。

　　會議認(rèn)為，為進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須有計劃有步驟地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。我國農(nóng)業(yè)開發(fā)還是有相當(dāng)潛力的。農(nóng)業(yè)開發(fā)包括兩個方面：一是外延性的廣度開發(fā)，即開墾一部分荒地（包括荒山、荒坡、灘涂），增加耕地面積。這方面仍有一定的潛力，如黑龍江省的三江平原、西北地區(qū)的南疆和河套地區(qū)、湘西地區(qū)、贛南和沿海灘涂等。二是內(nèi)涵性的深度開發(fā)，即改造中低產(chǎn)田，實行集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量。這方面的潛力是相當(dāng)大的。請國家計委牽頭，會同農(nóng)牧漁業(yè)部、水電部等部門，制訂“八五”近期和2000年遠(yuǎn)期的農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃。

　　會議著重研究了對黑龍江省三江平原的開發(fā)問題。對此，議定以下意見：

　　一、建立三江平原農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。黑龍江省三江平原未開墾的荒地面積大，土地肥沃，自然條件好，有雄厚的機(jī)械化開發(fā)力量。因此，這一地區(qū)可作為農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，先行一步。可以成立開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)這一地區(qū)的開發(fā)工作，公司向國家承包。基本目標(biāo)是：從一九八八年開始到一九九二年，爭取開墾荒地一千萬畝，改造中低產(chǎn)田一千萬畝，增產(chǎn)糧食一百億斤。請黑龍江省人民政府按上述精神制訂三江平原開發(fā)規(guī)劃，于明年一月份報國務(wù)院審議。開發(fā)中要特別注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不能把草地、沼澤地都開掉了。在宜林的地方要植樹造林。這方面，要征求有關(guān)專家的意見，作好論證、規(guī)劃工作。

　　二、實行開放性開發(fā)。可以采取招標(biāo)承包辦法，積極吸引省內(nèi)、省外地區(qū)，特別是沿海省和大城市參與這一地區(qū)的開發(fā)，還可以適當(dāng)利用外資。不要只靠國家投資，要多方集資，利益均沾。要進(jìn)一步解放思想，勇于探索，研究和制定這方面的政策和措施。

　　三、搞綜合性開發(fā)。要充分合理利用這一地區(qū)的自然資源，實行農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，土水田林路綜合治理，爭取建成功能完善的農(nóng)業(yè)商品基地。

　　四、國家給予必要的優(yōu)惠政策。主要有：（一）五年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；（二）五年內(nèi)不交合同定購糧；（三）國家給予一定的周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)；（四）使用開發(fā)貸款，財政上給予一定的貼息照顧；（五）江河等大型水利工程建設(shè)，國家繼續(xù)投資，建成后實行有償使用，逐步收回一部分投資；（六）在分配化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料方面給予適當(dāng)照顧。