（１９９８年３月１２日　國發(fā)［１９９８］４號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　１９９４年進行的稅制改革，進一步強化了稅收法制，嚴(yán)格了稅收減免，明確了稅收管理權(quán)限，在國家實施宏觀調(diào)控，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，促進企業(yè)公平競爭，推動企業(yè)改革，增加財政收入等方面，都發(fā)揮了積極作用。但是，目前一些地區(qū)和部門在執(zhí)行稅收政策方面還存在不少問題，有的擅自變通國家稅收政策，越權(quán)減免稅；有的隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅；有的實行“包稅”，有的征收“過頭稅”。這些問題嚴(yán)重干擾了正常的財稅秩序，影響了財稅體制的鞏固和完善。為了維護國家稅收法律、法規(guī)（以下簡稱稅法）的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加強依法治稅，嚴(yán)格稅收管理權(quán)限，現(xiàn)作如下通知： 　　一、嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都集中在中央，各地區(qū)、各部門要依法治稅，依法理財，不得超越權(quán)限擅自制定、解釋稅收政策，也不得越權(quán)批準(zhǔn)減免稅收、緩繳稅和豁免欠稅。除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限已明確下放到地方外，其他稅種的管理權(quán)全部集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策。對稅收政策方面存在的問題，各地可以提出調(diào)整和完善的意見并上報國務(wù)院或國務(wù)院財稅主管部門，但在國務(wù)院決定之前，各地一律不得自作決定。 　　二、民族自治區(qū)域內(nèi)的稅收政策，要與全國保持一致。對國家法律、法規(guī)允許民族自治地方政府制定的某些稅收優(yōu)惠政策，也要從嚴(yán)控制減免的范圍和數(shù)額，不得越權(quán)批準(zhǔn)減免。各民族自治區(qū)政府在權(quán)限范圍內(nèi)制定的稅收優(yōu)惠政策，須報國務(wù)院財稅主管部門備案，對違反國家稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院授權(quán)財稅主管部門予以糾正。 　　三、堅持依法治稅，加強減免稅管理。減免稅收必須依照稅法規(guī)定執(zhí)行，任何超越稅法和稅收管理權(quán)限規(guī)定的減免稅必須立即糾正。對地方稅的減免，也要在中央授權(quán)的范圍內(nèi)辦理，不得自立章程，自行其事。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自減免稅收的，一經(jīng)查出，除納稅人如數(shù)補繳稅款外，還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 　　四、進一步強化稅收征管工作。各級稅務(wù)機關(guān)必須正確履行國家稅法賦予的職責(zé)，做到依法征稅、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁各種形式的“包稅”。要堅決杜絕以緩代欠、以緩代免的現(xiàn)象，嚴(yán)禁以任何理由豁免納稅人的欠稅，凡已經(jīng)豁免的欠稅，要限期追繳入庫。各級稅務(wù)機關(guān)必須嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的程序和期限審批納稅人緩繳稅款申請，不得擅自延長緩繳稅款的法定期限。要堅決糾正收“過頭稅”的做法，嚴(yán)禁按人頭、土地面積平均攤派稅收。 　　五、各級人民政府和稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)稅制的規(guī)定，嚴(yán)格稅收入庫級次。對有意混淆入庫級次、將中央稅收作為地方稅收入庫的，除如數(shù)追回侵占的收入外，還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 　　六、加強稅收法制建設(shè)，維護國家稅法權(quán)威。財政、稅務(wù)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，積極做好稅收政策的監(jiān)督檢查工作；審計部門要加強對稅收政策執(zhí)行情況的審計，健全必要的工作制度。對檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，以確保稅收政策的正確執(zhí)行，堵塞稅收收入流失漏洞。各級人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立稅收法制觀念，從維護國家整體利益和財稅正常秩序出發(fā)，進一步加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持財稅部門依法組織財政收入，強化稅收征收管理，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。 　　本通知下發(fā)后，各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門的稅收政策執(zhí)行情況進行一次全面檢查和清理，凡違反國家稅法和稅收管理政策的，都要立即糾正。各地區(qū)、各部門要將這次清理檢查情況于９月底之前報告國務(wù)院，并抄送財政部、國家稅務(wù)總局。