????1、判斷行政許可的標準有哪些？?

????判斷一個行為是否屬于行政許可，按照行政許可法第2條、第3條、第12條的規(guī)定，要注意把握以下幾點：?

????一是，行政許可是行政機關對經濟和社會事務的管理行為，不包括對民事權利、民事關系的確認。因此，植物新品種權的授予，組織機構代碼、商品條碼的注冊，產權登記，機動車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可；而城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準，土地管理中對國有土地使用權出讓的批準，是行政許可。?

????二是，行政許可是行政機關的外部行政管理行為。外交部門對地方政府外事辦公室、有外事審批權的國務院部門頒發(fā)因公護照權、護照簽證自辦權等的審批，不是外部行政管理行為，不是行政許可；而公安機關對公民申請因私出國護照的審批，是外部行政管理行為，是行政許可。?

????三是，行政許可是行政機關對公民、法人或者其他組織的申請經審查后決定其可以從事有關活動的行為。因此，行政機關采用檢驗、檢測等手段對市場產品的日常監(jiān)管不是行政許可。?

????2、行政許可法第5條規(guī)定，行政許可的實施應當公開。這里的“公開”具體指什么？?

????行政許可實施過程的“公開”，是指行政機關實施行政許可的活動，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，都要公開。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，實施行政許可的公開包括：（1）實施行政許可的主體以及統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定的機構名稱要公開；（2）有關行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限的規(guī)定以及需要申請人提交的全部材料的目錄和申請書示范文本要公開；（3）行政機關在審查行政許可申請過程中聽取利害關系人意見以及舉行聽證、招標、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫，要公開進行；（4）行政機關作出的準予行政許可的決定要予以公開，公眾有權查閱。?

????3、小煤礦的關閉、各種營運車輛的取締是否適用信賴保護原則？?

????對依法取得采礦許可的小煤礦、依法取得營運許可的車輛，如果行政機關實施行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者被許可人取得行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，可以依法撤回小煤礦的采礦許可證、車輛的營運證。由此對被許可人造成財產損失的，作出撤回決定的行政機關應當依法給予補償。?

????4、根據(jù)國務院關于整頓文化娛樂場所的文件，某市文化市場辦按照市政府的部署，將該市130個娛樂游藝場所壓縮到80個，這一行為是否屬于撤回行政許可？文化部門是按照先來后到的原則還按經營條件的優(yōu)劣決定哪些娛樂游藝場所予以保留？不予保留的，是否給予補償？?

????對依法取得行政許可的娛樂游藝場所，行政機關不得擅自撤銷行政許可。根據(jù)公共利益的需要，行政機關依法撤回沒有違法行為的被許可人取得的行政許可的，對被許可人因此受到的財產損失應當依法給予補償。?

????二、行政許可的設定?

????5、某城市為控制大型批發(fā)市場(食品、藥品、建材等批發(fā)市場)重復建設，要求新建批發(fā)市場報政府審批。問：對批發(fā)市場的數(shù)量進行控制，是否可以認為屬于“公共資源配置”？?

????對這類事項，根據(jù)行政許可法第12條和第13條的規(guī)定，不應設定行政許可，也不屬于公共資源配置。?

????6、法律的隱含性規(guī)定，如種子法第45條規(guī)定，種子檢驗員應經省級以上農業(yè)、林業(yè)行政主管部門考核合格，是否可以視為設定了行政許可？?#p#分頁標題#e#

????這要看種子檢驗員是否為行政機關工作人員。如果種子檢驗員是行政機關工作人員，則不是行政許可；如果種子檢驗員不是行政機關工作人員，且未經考核合格，個人不得從事有關種子檢驗服務，則屬于行政許可。?

????7、《旅行社管理條例》第6條規(guī)定：“設定旅行社，應當具備下列條件：…(三)有經培訓并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經營人員?！笔欠窨梢砸暈樵O定了旅行社經營管理人員資格證書？?

????屬于設定行政許可。同時，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，法律、行政法規(guī)設定個人資格的，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。?

????8、現(xiàn)行部門規(guī)章、規(guī)范性文件設立的行政許可確需保留，但一時又難以制定法律、行政法規(guī)的，如何處理？?

????對國務院部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的行政許可事項，屬于行政許可法第12條規(guī)定的事項并且確需保留的，國務院部門應當提出意見報國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室，經審核后確定予以保留的，按照規(guī)定程序由國務院發(fā)布決定予以設定。?

????9、提請國務院發(fā)布決定設定行政許可的事項是否應當包括實施機關、條件、程序、期限等內容？?

????根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設定行政許可應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。原則上，提請國務院發(fā)布決定設定行政許可，國務院決定中應當包括行政許可的實施機關、條件、程序、期限。部門規(guī)章可以對有關條件、程序、期限等作具體規(guī)定。?

????10、對現(xiàn)行依據(jù)帶密級的文件實施的行政許可如何處理？?

????屬于行政許可事項的，均應按照國務院的規(guī)定進行清理。清理后確定不再保留的行政許可事項，對設定該行政許可的有關文件予以修改、廢止；清理后確定保留的行政許可事項，應當制定法律、行政法規(guī)，或者由國務院發(fā)布決定予以設定。其中，清理后確定應予保留的行政許可事項，如果其依據(jù)的法律文件因涉及國家安全等不宜公開的，可以改變管理方式，通過其他行政管理方式實現(xiàn)管理目的。?

????11、行政許可法第15條規(guī)定，地方不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。這一規(guī)定是否意味著地方可以要求從事特定生產活動的企業(yè)在取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后取得行政許可？?

????根據(jù)行政許可法第15條的規(guī)定，對行政許可法第12條所列可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可，省級人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。?

????地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章可以在行政許可法規(guī)定的權限范圍內依法設定行政許可，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。?

????12、現(xiàn)行省級政府規(guī)章設定的行政許可項目，如確需保留，是否必須在2004年7月1日前制定相應的地方性法規(guī)？?

????根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對行政許可法第12條所列可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需實施行政許可的，省級人民政府現(xiàn)行規(guī)章設定的相應行政許可可以視為行政許可第15條規(guī)定的臨時性行政許可。?

????13、省級人民政府規(guī)章設定的臨時性行政許可，實施滿一年后仍需繼續(xù)實施的，在相應的地方性法規(guī)出臺前的效力如何認定？?#p#分頁標題#e#

????根據(jù)行政許可法的規(guī)定，省級人民政府規(guī)章設定的臨時性行政許可，實施滿一年后需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。省級人民代表大會及其常務委員會認為不需要制定地方性法規(guī)，或者制定了地方性法規(guī)但未設定行政許可的，省級人民政府規(guī)章設定的行政許可停止實施。?

????14、行政許可法第14條、第15條中規(guī)定的“尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規(guī)”以及“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”是指具體事項范疇，還是指整個領域？?

????行政許可法第14條、第15條中規(guī)定的“尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規(guī)”以及“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”的事項限于行政許可法第12條規(guī)定可以設定行政許可的事項。?

????“尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規(guī)”以及“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”有兩種情況：一是，對某一事項是否設定行政許可，上位法立法時沒有考慮到這個問題，下位法可以根據(jù)實際情況，在不違反行政許可法有關規(guī)定的前提下，設定行政許可；二是，對某一事項是否設定行政許可，上位法立法時已經考慮，其立法精神、立法原則要求對該事項不設定行政許可的，則下位法不得設定行政許可。?

????15、對行政許可法第15條第2款中的“應當由國家統(tǒng)一確定的??資格、資質的行政許可”如何理解？?

????有關資格、資質的行政許可，應當由國家統(tǒng)一確定。?

????16、行政許可法頒布前制定的法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定行政許可條件、程序和期限的，如何理解下位法的行政許可規(guī)定權？?

????2004年7月1日以后，設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。此前發(fā)布的法律、法規(guī)，設定了行政許可但未規(guī)定行政許可的條件、程序、期限的，規(guī)章可以對有關行政許可條件、程序、期限作出規(guī)定，修訂法律、法規(guī)時應當補充有關行政許可條件、程序、期限的規(guī)定。?

????17、行政許可法第38條規(guī)定，申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。法定條件、標準是否包括部門規(guī)章中的條件？?

????根據(jù)行政許可法第16條的規(guī)定，部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。部門規(guī)章對行政許可條件作出的規(guī)定未超出法律、行政法規(guī)的授權范圍，或者沒有在法律、行政法規(guī)規(guī)定以外增設其他條件的，部門規(guī)章規(guī)定的條件可以作為行政許可決定的法定條件。?

????18、法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定某一事項實行行政許可制度，只規(guī)定：“×方面的管理辦法、制度由國務院×部門制定。”部門規(guī)章可否就某方面的管理設定行政許可事項？?

????法律、行政法規(guī)只授權部門制定有關管理辦法、制度的，不能視為法律、行政法規(guī)授權部門規(guī)章設定行政許可。?

????19、法律、行政法規(guī)明確規(guī)定：“某一事項由×部門審批”。該部門可否將行政許可事項部分委托其下級行政機關實施，即由下級行政機關初審、再由該部門終審？?

????法律、行政法規(guī)設定了一道行政許可，部門將初審權委托給下級行政機關，同時保留最終決定權，實際上是增加了一道行政許可，不符合行政許可法的規(guī)定。?

????20、規(guī)范性文件對上位法設定的行政許可是否有規(guī)定權？?

????規(guī)范性文件可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。但是，規(guī)范性文件對實施上位法作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。?#p#分頁標題#e#

????21、如果法律、行政法規(guī)設定行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，可否由部門規(guī)章在原上位法設定行政許可事項的基礎上增設行政許可事項？?

????根據(jù)行政許可法第16條的規(guī)定，部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法律、行政法規(guī)設定行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，確需增設行政許可的，應當依照法定程序修改法律、行政法規(guī)。?

????22、如何界定行政許可法第21條中規(guī)定的“有關經濟事務的行政許可”？?

????“有關經濟事務的行政許可”主要指企業(yè)、其他組織從事生產經營活動、提供服務以及相關活動的行政許可。?

????三、行政許可的實施機關?

????23、目前，行政許可實施主體中的事業(yè)單位，如果沒有法律、法規(guī)的明確授權，應當如何處理？?

????根據(jù)行政許可法第23條的規(guī)定，行政許可可以由法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內實施。沒有法律、法規(guī)授權，事業(yè)單位不得以自己的名義實施行政許可。?

????24、根據(jù)行政許可法第24條的規(guī)定，是否所有的規(guī)章都可以規(guī)定委托實施行政許可？?

????行政許可法第24條規(guī)定，行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。這里的“規(guī)章”包括部門規(guī)章與地方人民政府規(guī)章。?

????25、行政許可法第24條第1款中有關委托實施行政許可公告的具體要求和形式是什么？?

????根據(jù)行政許可法第24條的規(guī)定，委托實施行政許可的，委托行政機關應當發(fā)布公告。公告應當包括下列內容：一是，委托行政機關的名稱、地址、聯(lián)系方式；二是，受委托實施行政許可的行政機關的名稱、地址、聯(lián)系方式；三是，委托實施的行政許可的具體事項。?

????26、行政許可法第28條規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術組織實施。行政機關的直屬事業(yè)單位實施的檢測，是行政機關的檢測，還是法定條件的專業(yè)技術組織的檢測？?

????對某一事項需要通過檢驗、檢測、檢疫的方式決定是否予以行政許可的，只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定的主體實施行政許可；法律、行政法規(guī)未規(guī)定由事業(yè)單位實施檢驗、檢驗、檢測的，只能由行政機關實施。?

????四、行政許可的實施程序?

????27、行政許可法第38條第2款規(guī)定，行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由。行政機關能否口頭說明理由？?

????根據(jù)行政許可法第38條第2款的規(guī)定，行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當在書面決定中說明理由。?

????28、變更行政許可事項的審查期限應為多長？?

????行政許可法第49條對此未作明確規(guī)定。對行政機關審查被許可人變更行政許可申請的期限，單行法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照單行法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用行政機關對初次行政許可申請審查期限的規(guī)定。?

????29、質檢所、藥檢所、農藥檢驗所檢驗有關產品、物品的時間是否屬于第45條規(guī)定的不計算在審查期限內的情形？?

????行政機關實施行政許可，依法需要根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定的，除應當在檢驗、檢測、檢疫后當場作出行政許可決定的外，有關檢驗、檢測、檢疫的時間不計算在法定的審查期間內。?#p#分頁標題#e#

????五、行政許可的費用?

????30、行政許可法第58條的規(guī)定是否意味著國務院決定、地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章創(chuàng)設的行政許可都不能收費？?

????行政許可法第58條規(guī)定，行政機關實施許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，依照其規(guī)定。據(jù)此，國務院決定、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章設定的行政許可能否收費，要看有沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)。?

????六、行政許可的監(jiān)督檢查?

????31、行政許可法頒布實施后還能不能搞年檢？?

????根據(jù)行政許可第62條的規(guī)定，行政機關不能對所有的事項進行年檢。行政機關可以根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。?

????32、行政許可法第55條二款規(guī)定，行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當指派兩名以上工作人員進行。工作人員是否包括行政機關委托的技術專家等非行政機關在編人員？?

????行政許可法規(guī)定的工作人員是指行政機關工作人員。?

????七、其他問題?

????33、行業(yè)組織能否剝奪由行政機關賦予的資格、資質？?

????對資格、資質的剝奪，是一種行政處罰。根據(jù)行政處罰法第17條的規(guī)定，法律、法規(guī)授權或者行政機關依法委托的組織可以依法實施行政處罰。?

????34、在清理行政許可規(guī)定工作中，對規(guī)范性文件是否可以不列入清理范圍，一律宣布無效？?

????按照《國務院辦公廳關于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》（國辦發(fā)[2003]99號）的規(guī)定辦理。?

????35、實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查的收費項目，是否屬于行政許可規(guī)定的清理范圍？?

????根據(jù)行政許可法和國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知的有關規(guī)定，有關行政許可的規(guī)定，包括有關實施行政許可的費用、對行政許可事項監(jiān)督檢查的費用有關的規(guī)定都必須進行清理。?

????36、部門作為企業(yè)、事業(yè)單位的行政主管部門根據(jù)其他部門(業(yè)務主管部門)的規(guī)章對企業(yè)、事業(yè)單位的行政許可，如交通部根據(jù)質量技術監(jiān)督局的規(guī)章對交通計量鑒定站的審批，如何清理？?

????行政許可事項是否保留，由實施部門提出意見，報國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室，按規(guī)定程序報批。在國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室對有關行政許可事項審核處理的基礎上，按照“誰制定，誰清理”的原則對有關行政許可規(guī)定進行清理。

（文章原載法制辦網站）

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