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水污染防治法擬設(shè)“按日計罰”條款

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-10 · 7625人看過
法制網(wǎng)北京1月8日訊 記者郄建榮 環(huán)境違法罰款上限過低,難免“便宜”了違法企業(yè)。對此,國家環(huán)保總局法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人昨日提出,目前正在研究修訂的水污染防治法等法律法規(guī),首先應(yīng)該在該法中增設(shè)“按日計罰”條款。

  據(jù)國家環(huán)保總局法規(guī)司別濤、王彬介紹,目前超標(biāo)排污、擅自閑置環(huán)保設(shè)施、偷排污水等環(huán)境違法現(xiàn)象十分普遍。這類環(huán)境違法行為具有一個共同特性,即持續(xù)性。它或者表現(xiàn)為同一環(huán)境違法行為(如擅自閑置環(huán)保設(shè)施)被企業(yè)繼續(xù)多日,甚至長達數(shù)月乃至數(shù)年;或者表現(xiàn)為企業(yè)連續(xù)多次實施同一環(huán)境違法行為(如分別多次偷排污水)。

  對這類具有持續(xù)性的環(huán)境違法行為,環(huán)保執(zhí)法人員面臨“兩難”:“如果只認定為一個違法行為予以處罰,明顯‘便宜’了違法企業(yè),因而心有不甘;如果認定為多個違法行為予以處罰,法規(guī)依據(jù)似又不明,因而心存顧慮”。

  別濤說,實際工作中,環(huán)保執(zhí)法人員大多不得不持“謹慎”態(tài)度,即對持續(xù)性的環(huán)境違法作為一個行為予以處罰,對特定企業(yè)的持續(xù)性環(huán)境違法行為,至多每個月處罰一次。

  別濤認為,現(xiàn)行的環(huán)保法律罰款上限過低,處罰力度不足。他舉例說,對超標(biāo)排污行為,大氣法規(guī)定的處罰上限為10萬元;對造成大氣污染事故,該法規(guī)定的罰款最高限額為50萬元;對違反環(huán)評擅自開工建設(shè)、違法“三同時”的行為,環(huán)評法規(guī)定的罰款上限20萬元,而且必須經(jīng)過限期補辦,逾期未補辦手續(xù)才可實施該項處罰等等。

  別濤表示,正是由于法定罰款上限低,不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法,致使許多企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款,導(dǎo)致惡意偷排、故意不正常運轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、長期超標(biāo)排放等持續(xù)性環(huán)境違法行為大量存在,嚴重損害了環(huán)境法制的應(yīng)有威嚴;這也是導(dǎo)致“違法成本低”的癥結(jié)所在。

  目前,我國正在研究修訂水污染防治法等法律法規(guī)。別濤等認為,在設(shè)計修訂這部法律的具體條款時,可以借鑒加拿大水法等國現(xiàn)成立法經(jīng)驗,明確“連續(xù)違法”的基本含義,對于連續(xù)性違法每持續(xù)一天,或者其他違法行為每重復(fù)發(fā)生一次,均視為一個單獨的違法行為,并規(guī)定對其實施按日或者按次連續(xù)處罰。即針對持續(xù)性環(huán)境違法行為引入“按日計罰”方式。

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