12月20日，面對記者的采訪，江蘇省高淳縣人民檢察院民事行政檢察科科長徐新順和高淳縣民政局辦公室主任陳曉忠?guī)缀跏钱惪谕暤卣f出了“一聲嘆息”4個字。

　　被法學(xué)界和新聞界稱之為政府為流浪漢打官司討說法的“中國第一案”，在前天上午由高淳縣人民法院作出一審判決，由于民政局不符合原告主體資格，其維權(quán)訴求被駁回。得知宣判結(jié)果后，高淳縣民政局和檢察院均感到比較遺憾，民政局表示將準(zhǔn)備上訴。

　　類似案件各地判決不相同 如何理解立法本意引爭議

　　2004年和2005年，高淳縣發(fā)生兩起車禍。經(jīng)交警認(rèn)定，死者均為外來無名流浪人員。由于無法確定具體身份，又無人認(rèn)領(lǐng)尸體，事故后續(xù)處理工作無法進(jìn)行。

　　今年4月，在高淳縣檢察院的建議下，高淳縣民政局以社會救助部門以及流浪漢監(jiān)護(hù)人的身份，將肇事司機(jī)和相關(guān)保險公司告上法院，并索賠30余萬元。4月19日，法院公開開庭審理了此案。

　　高淳縣民政局到底有無資格替死亡流浪漢維權(quán)，成了庭審激辯的焦點。

　　原告高淳縣民政局認(rèn)為，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，他們作為社會流浪人員的救助機(jī)構(gòu)，為死亡流浪漢維權(quán)合理、合法；但肇事司機(jī)和保險公司的代理人則認(rèn)為，民政局并非流浪漢的近親屬，替死亡流浪漢索賠于法無據(jù)。

　　民政局一審敗訴后，當(dāng)初支持民政局起訴的高淳縣檢察院檢察長劉繼友今天對記者說，他們尊重法院的判決。但他同時認(rèn)為，司法人員也應(yīng)從立法本意來理解法律條文。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)教授楊立新在接受記者電話采訪時也表示了相同的觀點，他認(rèn)為“應(yīng)充分理解立法精神，而不是機(jī)械執(zhí)行法律”。

　　就在此案判決前，湖南省林湘市人民法院已經(jīng)對類似案件下判，民政局勝訴，理由是救助站行使法律維權(quán)行為，符合法律、法規(guī)的立法本意與公平正義的社會價值取向。

　　對此，江蘇省人民檢察院副檢察長邵建東認(rèn)為，顯然，法院是依據(jù)法律原則下判的，在沒有具體的法律規(guī)定時，這是可以的。但是，作為成文法系國家，還是要在合適的時候?qū)Ψ梢?guī)范進(jìn)行完善，依據(jù)法律規(guī)范作出判決。

　　救濟(jì)體系和相關(guān)法律有漏洞 檢察院表示正探索此類問題

　　在高淳縣民政局局長張朝霞看來，無論此案最終結(jié)果如何，不能將公民的合法權(quán)利置于懸空狀態(tài)才是此次訴訟的真正意義所在。而公眾的關(guān)注也已經(jīng)超越了案件的本身，因為此案把社會救濟(jì)體系和相關(guān)法律的漏洞，真真切切地擺在了臺面上。

　　“對民政局的做法應(yīng)該支持，但法院也沒錯。”南京知識律師事務(wù)所主任汪旭東認(rèn)為，此案反映的是對私權(quán)的保障不力，核心問題在于法律制度的滯后，有關(guān)部門應(yīng)該盡快完善對私權(quán)和公益權(quán)利的保障方面的法律法規(guī)。

　　“此案是我國現(xiàn)行司法實踐中遇到的一個新問題。”楊立新說，按照《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，人身損害賠償?shù)恼埱髾?quán)人應(yīng)當(dāng)是自然人。因為只有自然人才享有生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)，這些權(quán)利受到損害時，才能夠產(chǎn)生人身損害賠償請求權(quán)。但現(xiàn)實的情況是，這個司法解釋沒有注意到包括流浪漢和五保戶在內(nèi)的鰥寡孤獨人士受侵害死亡后，因沒有近親屬作為賠償權(quán)利人而無法行使權(quán)利保護(hù)他們合法權(quán)益的問題。

　　江蘇省人民檢察院副檢察長邵建東認(rèn)為，依據(jù)民事訴訟法規(guī)定，如果個人民事權(quán)益受到侵犯，不敢或無力提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。但是這惟一的一條規(guī)定操作性不強(qiáng)。最高人民檢察院也沒有對此作出司法解釋，因些，目前各地的檢察機(jī)關(guān)都在探索之中。本案即是當(dāng)前探索的情形之一。

　　“如何替死亡流浪漢維權(quán)，是一個全國性的問題。”高淳縣民政局辦公室主任陳曉忠告訴記者。

　　據(jù)陳曉忠介紹說，他們走出第一步后，湖南、湖北、浙江、安徽四地的4家民政局也遇到相同情況，還特地向他們學(xué)習(xí)取經(jīng)。現(xiàn)在的結(jié)果是：浙江的民政局為死亡流浪漢維權(quán)案還未宣判，湖南、湖北兩地民政局為死亡流浪漢的維權(quán)的訴求均得到法院支持，安徽的則以調(diào)解方式結(jié)案。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　值得一提的是，此案一波未平，一波又起。今年11月25日，高淳縣蕪太公路東壩收費站附近又發(fā)生一起交通致人死亡事故。經(jīng)查，死者是一名50多歲的流浪女。經(jīng)交警部門責(zé)任認(rèn)定，肇事大貨車駕駛員與死者負(fù)同等責(zé)任。目前，肇事方已繳納了事故處理保證金5萬元。對于此案又該如何處理，社會各界在翹首以待。