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寧波
成都擬立法保護統籌城鄉(xiāng)改革
東方網4月30日消息：《成都市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進條例(草案)》（征求意見稿）已經形成，開始向相關單位傳達并征求意見。昨日，成都市政府法制辦主任邢毅在十三屆成都市政協社會和法制委員會“立法專家協商組”成立大會上透露了上述消息。據悉，市政府法制辦已經將該征求意見稿向市政協社會法制處（兼任專家組辦公室）送達。該征求意見稿或可成為該專家組成立后首份進行立法協商的重要地方法規(guī)。
由于征求意見稿4月28日剛出來，尚未經過政府相關機構審議，具體內容如何，市政府法制辦相關負責人稱將按規(guī)定程序先行送審，等討論相對成熟后，在適當時候公開。
歷史經驗證明，很多改革施行之初，難免和現行法律法規(guī)產生一些沖突，部分基層干部會因此產生畏難情緒，不敢闖關。成都市作為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，同樣會遇到類似的難題。記者了解到，今年成都市兩會期間，就有部分人大代表曾就成都市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點中的立法保障問題建言，并形成議案提交兩會，很多代表紛紛支持并在議案上簽名。
記者昨日第一時間與當時議案的簽名者之一、成都市人大法工委專家咨詢委員會委員、四川大學法學教授王建平取得聯系。王教授說，得知市政府法制辦將統籌城鄉(xiāng)的相關立法保障這么快提上議程，非常開心。他表示，當時人大代表們提出相關議案的重要宗旨，就是要促進成都市統籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，加快發(fā)展步伐。他稱，作為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都應大膽改革試點。既然是試點，就應該允許試，鼓勵試。
據了解，在市政府法制辦的征求意見稿中有一個重要內容，即“容錯機制”。王建平教授稱，在他們當初簽名提交的議案中，對此也有相應的闡述，他稱之為“試錯”機制。王教授解釋，正由于現行法律法規(guī)和一些改革舉措難免會有矛盾，試點中會有些沖突。如果上述試錯機制通過相關立法加以確立，就可解決一個問題———容忍錯，鼓勵積極探索，鼓勵所有人肩負歷史使命，放下一些個人顧慮，為尋找往前走的方向進行一些探索，為國家和政府統籌城鄉(xiāng)試點提供經驗教訓。
王教授表示，如此立法保障應不僅對人對事，其實還應針對一些在此試點期間出臺的措施，“容許犯錯”，在不明顯違背現行法律法規(guī)的基礎上進行探索，如果真的錯了，也不應該簡單地稱之為違法而追責。
此外，王建平教授稱針對統籌城鄉(xiāng)配套改革的地方立法還有一個重大意義，即可以將成都市統籌城鄉(xiāng)試點過程中已經出臺并證實有效的具體措施和重要經驗，通過法制化加以肯定，為改革提供法律基礎。
同步播報
地方立法今后要請市政協專家組協商
昨日，十三屆成都市政協社會和法制委員會“立法協商專家組”正式宣布成立，20位專家組成員正式接受聘書，聘期5年，與市政協換屆同步。今后，專家組將針對地方法規(guī)、政府規(guī)章草案進行立法協商，及時提出修改意見和建議，為地方立法提供廣泛的民意基礎。據悉，此類形式以前從無先例。
據專家組組長、四川君合律師事務所副主任肖佑嘉介紹，專家組立法協商的主要對象，是由市人大制定的地方法規(guī)草案和市政府制定的政府規(guī)章草案，通過調查研究和協商討論，提出有建設性的修改意見和建議。工作方式：一般立法協商案安排相關專家組成員協商，重要立法協商案則可召開座談會協商，必要時可組織專家組成員進行專題立法協商調研。
專家組成員、省律協常務理事孫波認為，通過這樣的形式可以讓政協匯集各黨派各階層的訴求，并在立法過程中得以體現，可使法律規(guī)章有廣泛的民意基礎。
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