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個人破產(chǎn)立法仍待時機

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-01 · 8326人看過
汶川地震不僅造成重大的人員傷亡,而且使得不少民眾的房屋倒塌,財產(chǎn)受到嚴重損失。災后重建,一是要大量的人力物力財力的投入,二是需要穩(wěn)定的環(huán)境,盡快使得被地震災害破壞的人身和財產(chǎn)關系回到正常的軌道。我們不僅要關注公共機構、基礎設施的恢復,更要著力解決處于不穩(wěn)定的財產(chǎn)關系。比如房屋倒塌,房屋按揭如何處理?個人債務超過現(xiàn)存的財產(chǎn),又該如何對待?
  對此,有不少人提出,中國亟需出臺個人破產(chǎn)制度,解決目前災區(qū)民眾遇到的債務困境,盡快使得他們放下包袱,輕裝上陣,重建家園。
  其實,在新企業(yè)破產(chǎn)法起草的初期,針對破產(chǎn)法適用的范圍,就曾經(jīng)有過三種意見:第一種意見是所謂的"大范圍"主張,即破產(chǎn)法不僅適用于所有的企業(yè),而且適用于所有的自然人;第二種意見是所謂的"中范圍"主張,即破產(chǎn)法應適用于所有的企業(yè),包括企業(yè)法人和依法經(jīng)核準登記的非法人企業(yè)(合伙企業(yè)和獨資企業(yè)),以及對這些非法人企業(yè)的債務承擔無限連帶責任的自然人;第三種意見是"小范圍"的主張,即堅持將破產(chǎn)法的適用范圍局限于企業(yè)法人。
  十屆全國人大常委會第十三次會議正式通過的企業(yè)破產(chǎn)法,其中第二條將破產(chǎn)主體明確限定在"企業(yè)法人",即采納了上述的第三種意見。之所以要縮小破產(chǎn)法的主體范圍,主要原因是自然人破產(chǎn)要求自然人財產(chǎn)清楚,而我國目前還沒有完整的個人財產(chǎn)申報制度,缺乏防止個人隱匿、逃避債務的監(jiān)控手段。
  實施個人破產(chǎn)制度,好處自不待言,至少可以使陷入困境的自然人免受債權人的追討,獲得喘息的機會,從而"東山再起"、解困復興,避免債務的負擔成為再創(chuàng)業(yè)的阻力,同時也避免在金融機構形成大量的呆賬和壞賬。但是,個人破產(chǎn)的實行,必須滿足一定的社會條件和誠信基礎,而這一點目前我們還不具備。
  同樣地,如今在地震災區(qū)突擊實行個人破產(chǎn)制度并不現(xiàn)實。首先遇到的困境就是法律依據(jù)不足,在現(xiàn)行破產(chǎn)法并沒有將個人破產(chǎn)納入調整范圍的前提下,倉促實行個人破產(chǎn),取消債務負擔,將無法可依,對其他地區(qū)的債務人和債權人也是一種不公平;其次遇到的難題就是缺乏有效的誠信體制,在正常時期都經(jīng)常發(fā)生的隱匿和逃避債務的老賴行為,在地震災區(qū)同樣可能會發(fā)生,而現(xiàn)行的金融體系、社保體系和稅務體系并沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),公民的財產(chǎn)信息收集很不全面,一旦要實行個人破產(chǎn),將加劇債權人和債務人之間的沖突。
  但地震災害的發(fā)生的確給我們提供了一次思考的契機,無論是規(guī)范慈善捐贈、個人破產(chǎn)制度,或者災害保險制度,都應當與災區(qū)的房屋一樣,進入建設的過程。而實行個人破產(chǎn),首要的就是加快誠信體系的建設。隨著我國征信體系的不斷完善,個人破產(chǎn)的立法條件也必定會不斷成熟。

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