經(jīng)過12年的起草和審議，十屆全國人大常委會第二十三次會議最終于27日高票表決通過企業(yè)破產(chǎn)法。該法不僅重新界定了企業(yè)破產(chǎn)清償順序，平衡了勞動債權(quán)與擔(dān)保債權(quán)的權(quán)益，還首次規(guī)定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)事宜，為外資的全面進(jìn)入提供便利。

　　破產(chǎn)企業(yè)職工工資清償不再優(yōu)先
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????根據(jù)規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)法公布之前形成的職工工資拖欠，必須優(yōu)先清償給職工，就是設(shè)定了擔(dān)保權(quán)的財(cái)產(chǎn)也要隨后清償。而這次企業(yè)破產(chǎn)法公布之后形成的拖欠，則是擔(dān)保權(quán)優(yōu)先清償，職工工資只能通過無擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)清償。

　　全國人大常委會委員楊興富建議，要從制度上解決拖欠職工工資問題。應(yīng)當(dāng)在勞動合同法中予以明確，其中包括養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。此外，在企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，應(yīng)由社會保障部門提出拖欠職工工資問題的解決方案。

　　國有企業(yè)破產(chǎn)不再享受特殊照顧

　　國有企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于2008年底退出歷史舞臺，這就意味著，今后國企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場化的退出機(jī)制。

　　“國有企業(yè)破產(chǎn)是起草中的一個(gè)難點(diǎn)問題。因?yàn)檫@些問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)，更關(guān)乎社會穩(wěn)定。”全國人大常委會委員賈志杰說。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人失職導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)將被追究法律責(zé)任

　　企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。且自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

　　法律還規(guī)定，債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的，人民法院可以對直接責(zé)任人員依法處以罰款。

　　兩個(gè)全新概念

　　作為國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，管理人制度和企業(yè)重整制度2004年被正式引入企業(yè)破產(chǎn)法草案之中。引入重整制度的目的在于，可使面臨困境但有挽救希望的企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復(fù)生機(jī)。

　　引入管理人制度

　　企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，管理人可由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。管理人也可由人民法院指定。債權(quán)人會議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請人民法院予以更換。

　　此外，企業(yè)破產(chǎn)法還規(guī)定了因故意犯罪受過刑事處罰；曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；與本案有利害關(guān)系的人將不得擔(dān)任管理人。以及人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形。

　　引入重整制度

　　作為國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)重整制度首次引入企業(yè)破產(chǎn)法。法律規(guī)定，無論是債權(quán)人還是債務(wù)人，均可以向人民法院提出重整申請。從而在破產(chǎn)清算外，為企業(yè)解決經(jīng)營困難提出了另一條途徑。

　　有代表認(rèn)為，企業(yè)一旦重整成功，能避免破產(chǎn)清算帶來的企業(yè)解體、工人失業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)主體受到連鎖反應(yīng)倒閉等消極的經(jīng)濟(jì)問題。

　　專家解讀

　　新法施行短期內(nèi)權(quán)益保障有困難

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長李軒教授接受記者采訪時(shí)表示，在新法施行的短期時(shí)間內(nèi)，會出現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)工人權(quán)益得不到保障的困難。

　　新破產(chǎn)法施行還有近一年時(shí)間，國家有關(guān)部門還有時(shí)間設(shè)計(jì)相關(guān)的保護(hù)性措施，對破產(chǎn)企業(yè)工人作正確的引導(dǎo)。

　　李軒教授表示，國家對破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工待遇優(yōu)先補(bǔ)償，是歷史遺留問題，這與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背。“企業(yè)在經(jīng)營過程中是有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)和職工承擔(dān)，企業(yè)職工也要有風(fēng)險(xiǎn)意識。”他說，新的破產(chǎn)法出臺符合市場規(guī)律，接近國際慣例，新法規(guī)定優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)，是一種公平體現(xiàn)。

　　李軒教授建議，政府從財(cái)政上對國有破產(chǎn)企業(yè)職工救濟(jì)基金，在物質(zhì)上保障失業(yè)工人的生活需要；將破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)；實(shí)行人員分流，建議效益比較好的單位接受一部分破產(chǎn)企業(yè)職工；大部分破產(chǎn)企業(yè)職工要找其他就業(yè)渠道。李教授強(qiáng)調(diào)，國家救濟(jì)是暫時(shí)性的，關(guān)鍵還是要靠下崗企業(yè)職工轉(zhuǎn)變心態(tài)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。??文/楊章懷#p#分頁標(biāo)題#e#

　　個(gè)人破產(chǎn)何時(shí)出臺仍存爭議

　　隨著這些年個(gè)人消費(fèi)信貸、投資經(jīng)營的迅猛發(fā)展而浮出水面的個(gè)人能否破產(chǎn)的問題，這次沒有被寫進(jìn)這部新企業(yè)破產(chǎn)法中，但立法者和專家們?nèi)源嬖跔幾h。

　　許多專家指出，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，面臨著相當(dāng)多的障礙和欠缺。個(gè)人破產(chǎn)需要有完善的物權(quán)制度，這樣才能界定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和破產(chǎn)債權(quán)的范圍，然而我國現(xiàn)在的物權(quán)制度還不完備；此外，由于我國個(gè)人信用體制不健全，立法部門擔(dān)心可能會有人利用破產(chǎn)程序逃避債務(wù)。

　　新法與原法相比有三特點(diǎn)

　　一是對破產(chǎn)實(shí)體和破產(chǎn)程序問題有了更加明確、具體的規(guī)定。為我們處理破產(chǎn)案件提供了更加明確、清晰的法律依據(jù)。

　　二是新增設(shè)了企業(yè)重整制度的規(guī)定。目的是對一些因各種原因面臨困境，但有挽救希望的企業(yè)，通過實(shí)施重整，以擺脫困境，恢復(fù)生機(jī)，盡可能避免因破產(chǎn)清算帶來的職工失業(yè)、社會財(cái)富損失等社會震蕩。

　　三是對破產(chǎn)清償順序作出了更加符合我國國情，更有利于保證職工權(quán)益的規(guī)定。