哪個(gè)部門(mén)該管自己的事？這個(gè)部門(mén)有沒(méi)有收費(fèi)罰款權(quán)？企業(yè)和群眾在與有關(guān)政府部門(mén)打交道時(shí)常常感到頭痛。一些行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員也對(duì)自己到底執(zhí)什么法，有什么法定職責(zé)不太清楚。權(quán)責(zé)不清，既影響辦事效率，又影響政府形象。海南省海口市政府日前下發(fā)《關(guān)于印發(fā)海口市行政執(zhí)法依據(jù)梳理實(shí)施工作方案的通知》，正式啟動(dòng)行政執(zhí)法主體的清理確認(rèn)和依據(jù)梳理工作，從而邁開(kāi)了海口市打造“陽(yáng)光政府”的關(guān)鍵一步。

????摸清行政執(zhí)法“家底”

????據(jù)悉，海口市各行政執(zhí)法部門(mén)將于8月30日前對(duì)本部門(mén)的行政執(zhí)法依據(jù)自行進(jìn)行梳理；梳理執(zhí)法依據(jù)的工作要在10月30日前完成并報(bào)市行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查核準(zhǔn)；梳理結(jié)果上報(bào)海口市政府同意后，將梳理成果匯編成冊(cè)下發(fā)各有關(guān)部門(mén)，并在市政府網(wǎng)站上公布。

????本次執(zhí)法依據(jù)梳理工作將對(duì)全市具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)(包括法律法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法部門(mén))具體實(shí)施的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行梳理分類，明確行政執(zhí)法主體資格，確認(rèn)各類執(zhí)法行為的合法性。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，將第一次把海口市行政執(zhí)法的“家底”查明白。通過(guò)確認(rèn)梳理，明確行政執(zhí)法主體是法定執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，還是受委托執(zhí)法的組織；本部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)，梳理過(guò)程中一并考慮部門(mén)“三定”方案對(duì)執(zhí)法職責(zé)的規(guī)定；確認(rèn)行政許可、非行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政確認(rèn)(含行政登記)、行政給付、行政裁決(含行政仲裁)以及其他行政執(zhí)法行為的法律依據(jù)，并在每一執(zhí)法行為種類后列明法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱，制定發(fā)布機(jī)關(guān)和生效時(shí)間。

????列出行政權(quán)力清單

????據(jù)海口市法制局有關(guān)人員介紹，梳理行政執(zhí)法依據(jù)就是要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“執(zhí)法資源”進(jìn)行“清產(chǎn)核資”；就是要建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法依據(jù)“會(huì)計(jì)分類賬目”；就是要給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“權(quán)力列清單”，做到家底清楚，心中有數(shù)，目標(biāo)明確。過(guò)去，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還沒(méi)有對(duì)本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行過(guò)梳理，行政執(zhí)法依據(jù)太多、太亂，家底不清；此外，行政執(zhí)法依據(jù)紛繁龐雜，不便掌握。

????梳理后的行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)匯編，不是簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)匯編，也不是法律法規(guī)的簡(jiǎn)裝本或者摘錄，而是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力“會(huì)計(jì)賬簿”，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)責(zé)明確”的體現(xiàn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員只有摸清底數(shù)，對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)如數(shù)家珍，才能全面履行職責(zé)，才能準(zhǔn)確地執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，也才能高效優(yōu)質(zhì)為民服務(wù)，把政府的行政執(zhí)法行為置于大眾的監(jiān)督之中，從而使政府行為公開(kāi)透明，人民群眾擁有信息知情權(quán)，辦事不再犯難。（記者 楊燕生）