公布缺席委員名單或成全國(guó)政協(xié)常設(shè)制度，廣東省政協(xié)會(huì)議實(shí)行刷卡制，新疆一區(qū)級(jí)政協(xié)打分考核委員全年“業(yè)績(jī)”

　　3月13日，全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議閉幕。

　　“應(yīng)出席委員2280人，今天實(shí)到人數(shù)2094人。”

　　在閉幕式上，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林宣布，符合法定人數(shù)。

　　在此10天前的開(kāi)幕式上，據(jù)新華社3月4日?qǐng)?bào)道，到會(huì)人數(shù)為2154人。

　　兩個(gè)數(shù)字相差60.而根據(jù)3月13日《華西都市報(bào)》報(bào)道，大會(huì)秘書(shū)處3月11日印發(fā)的《出席情況簡(jiǎn)報(bào)》第四期稱，政協(xié)十屆四次會(huì)議應(yīng)出席委員2280人，實(shí)到1892人，缺席388人，其中有168人未請(qǐng)假。

　　部分委員缺席一事，在坊間引起強(qiáng)烈關(guān)注。

　　“這說(shuō)明人們對(duì)政協(xié)寄予厚望。”3月14日，全國(guó)政協(xié)研究室助理巡視員郭庶增說(shuō)，人們希望這些委員更好地履行職責(zé)，這也和中央及全國(guó)政協(xié)對(duì)政協(xié)工作的加強(qiáng)有關(guān)。

　　2月8日，中共中央出臺(tái)五號(hào)文件——《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，在六個(gè)組成部分中用四個(gè)章節(jié)來(lái)闡述如何搞好政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和政協(xié)的自身建設(shè)情況。

　　“在團(tuán)結(jié)各種力量推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，政協(xié)的作用正在逐步加大。”郭庶增說(shuō)。

　　在全國(guó)政協(xié)之外，廣東和新疆等地，已醞釀和出臺(tái)專門規(guī)章制度，規(guī)范政協(xié)委員履職行為。其中，包括省和區(qū)一級(jí)政協(xié)。

　　五號(hào)文件

　　“這是第一次以執(zhí)政黨文件形式，對(duì)人民政協(xié)運(yùn)作做出詳盡的規(guī)范。”

　　“對(duì)外公布未請(qǐng)假委員，可能成為全國(guó)政協(xié)一項(xiàng)制度予以保留。”3月14日，全國(guó)政協(xié)的一位工作人員告訴記者，本次為首次嘗試。

　　而這一嘗試，也使得政協(xié)委員如何更好履行職責(zé)來(lái)參政議政成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　實(shí)際上，在本次全國(guó)政協(xié)四次會(huì)議召開(kāi)前兩天，新華社授權(quán)刊播了中央五號(hào)文件，這份出臺(tái)于2月8日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”

　　“這是第一次以執(zhí)政黨文件形式，對(duì)人民政協(xié)運(yùn)作做出詳盡的規(guī)范。”3月14日，全國(guó)政協(xié)研究室助理巡視員郭庶增對(duì)記者表示，這將成為新時(shí)期指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　此前，除了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，政協(xié)沒(méi)有其他管理考核委員的辦法和規(guī)章制度，委員們的工作全靠自覺(jué)。

　　1995年，中共中央批轉(zhuǎn)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），此被認(rèn)為第一份闡述政協(xié)運(yùn)作及地位的文本，但也僅為全國(guó)政協(xié)黨組的內(nèi)部文件，其效力與五號(hào)文件可謂相去甚遠(yuǎn)。

　　3月3日，全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議開(kāi)幕式上，賈慶林提及一個(gè)細(xì)節(jié)是，2005年是批轉(zhuǎn)《規(guī)定》十周年，為此，全國(guó)政協(xié)組織地市級(jí)以上政協(xié)對(duì)實(shí)施情況全面檢查總結(jié)，多位副主席赴各地調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　“深入調(diào)查研究，開(kāi)展咨詢論證，提出意見(jiàn)建議。”賈慶林稱之為人民政協(xié)參政議政的重要形式，在去年一年，各專門委員會(huì)共組織專題調(diào)研75項(xiàng)，提出專項(xiàng)建議和調(diào)研報(bào)告46份。

　　盡管此次有委員缺席會(huì)議，但今年建言數(shù)量、質(zhì)量較往年有所提高。

　　一組數(shù)據(jù)是，在2041名政協(xié)委員參與提出的5030份提案中，共有4898件立案，選題多系人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，諸如新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新、非公經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、住房、醫(yī)療衛(wèi)生改革等。

　　而2005年共提交提案4660件，立案4496件；2004年共收到提案4312件。

　　從參與提案的委員數(shù)量和比例來(lái)看，今年也有提高，89.52%的委員參與提案，2004年為1907人，占委員總數(shù)的85.6％。

　　廣東規(guī)范委員行為

　　委員在參加大會(huì)時(shí)，應(yīng)用委員證刷卡簽到，并領(lǐng)取座位票入場(chǎng)對(duì)號(hào)入座。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　“五號(hào)文件公布后，各地黨和政府肯定會(huì)加強(qiáng)對(duì)政協(xié)的重視，協(xié)商的問(wèn)題會(huì)更廣泛，更加深入，不是黨委書(shū)記或者地方政府愿不愿意的問(wèn)題，而是中央做出的制度安排，必須廣泛協(xié)商。”統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)朱維權(quán)在本次政協(xié)會(huì)議期間表示。

　　實(shí)際上，在地方上，已經(jīng)從嚴(yán)格會(huì)議制度作出相關(guān)舉措。

　　今年1月份，廣東省政協(xié)九屆13次常委會(huì)討論通過(guò)28名省政協(xié)委員辭職，其中4人因缺席會(huì)議被取消委員資格。

　　一項(xiàng)強(qiáng)制性的規(guī)定在其后2月21日召開(kāi)的廣東省政協(xié)九屆四次會(huì)議上被實(shí)行：委員在參加大會(huì)時(shí)，應(yīng)用委員證刷卡簽到，并領(lǐng)取座位票入場(chǎng)對(duì)號(hào)入座。

　　如有特殊情況，請(qǐng)假半天的，書(shū)面報(bào)組長(zhǎng)批準(zhǔn)；請(qǐng)假一天和一天以上的，由組長(zhǎng)簽署意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)議秘書(shū)處領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　祁海，廣東省政協(xié)委員，4年間提交24份提案。針對(duì)廣東政協(xié)委員被撤銷資格一事，他專門提交提案，建議“人大代表、政協(xié)委員候選人舉薦制度要改革”。

　　“治標(biāo)不如治本。”3月14日，他在接受記者電話采訪時(shí)表示，作為一名政協(xié)委員連正常開(kāi)會(huì)都做不到，怎能參政議政？他建議應(yīng)該建立嚴(yán)格考核人大代表、政協(xié)委員候選人參政議政能力的準(zhǔn)入制度。

　　來(lái)源于廣東省政協(xié)的一組數(shù)據(jù)表明，從該省政協(xié)九屆三次會(huì)議到今年四次會(huì)議的一年間，共收到提案662件，立案553件，而該省政協(xié)委員共計(jì)970人。

　　“到會(huì)總比不來(lái)好。”除了在參會(huì)方面做出規(guī)定，祁海認(rèn)為應(yīng)該對(duì)委員建立相應(yīng)考核機(jī)制，可包括提案、調(diào)研等多項(xiàng)綜合指標(biāo)。

　　目前，廣東省人大、政協(xié)做出的嘗試是，推出系列獎(jiǎng)懲措施，比如評(píng)選優(yōu)秀議案、提案。但在祁海看來(lái)，還不能從根本上打破“干好干不好一個(gè)樣”的“大鍋飯”現(xiàn)狀。

　　廣東省政協(xié)正醞釀嘗試從制度上加強(qiáng)委員管理的規(guī)定。計(jì)劃今年年內(nèi)出臺(tái)《政協(xié)廣東省委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省政協(xié)委員參加會(huì)議活動(dòng)的規(guī)定》。

　　據(jù)其初步意見(jiàn)，省政協(xié)委員2次不參加全體委員大會(huì)、常委2次不參加常委會(huì)議，將撤銷其常委、委員職務(wù)。

　　新疆天山試驗(yàn)

　　天山區(qū)政協(xié)將全體委員的全年活動(dòng)情況進(jìn)行考核，總分低于50者將“勸其辭退委員職務(wù)”。

　　新疆烏魯木齊市天山區(qū)政協(xié)則更先行一步。

　　“討論得很激烈啊！不過(guò)總算通過(guò)了。”3月14日下午，在與記者的通話中，烏市天山區(qū)政協(xié)主席王風(fēng)林語(yǔ)速平緩，略帶疲憊。

　　就在14日當(dāng)天，區(qū)政協(xié)通過(guò)了一項(xiàng)針對(duì)政協(xié)委員的考核辦法。

　　《關(guān)于建立委員會(huì)履職考核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的傳真件顯示，天山區(qū)政協(xié)將全體委員的全年活動(dòng)情況以分?jǐn)?shù)的形式加以考核，滿分100分，總分低于50者便是不合格委員，將“勸其辭退委員職務(wù)”。

　　具體而言，委員全年活動(dòng)7次，每次10分；常委活動(dòng)11次，每次6.4分；每年提一次提案15分，每條社情民意15分。其中，也包括對(duì)于表現(xiàn)積極委員的獎(jiǎng)勵(lì)，如獨(dú)立多提一條提案獎(jiǎng)勵(lì)5分，提一條適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)5分等。

　　此前2月7日，天山區(qū)政協(xié)剛剛辭退6名不合格、不能履職的政協(xié)委員，同時(shí)對(duì)因出國(guó)等原因考核不合格的14名委員提出警告。

　　“開(kāi)常委會(huì)，來(lái)的人數(shù)不過(guò)半，連個(gè)決議都無(wú)法形成。”王風(fēng)林介紹，開(kāi)會(huì)積極性差的委員提案數(shù)量也少，質(zhì)量也不高。

　　在王風(fēng)林看來(lái)，政協(xié)委員履職積極性不高的一個(gè)原因，就是得到這個(gè)榮譽(yù)太容易了——委員都是按照界別推選出來(lái)的。

　　“不少人只在乎這個(gè)榮譽(yù)而忽視了責(zé)任”，這促使王風(fēng)林提出考核政協(xié)委員的想法，而辭退不能履職的政協(xié)委員，天山區(qū)率先在全國(guó)吃了“螃蟹”。

　　“核心是建立委員履職考核機(jī)制，對(duì)委員的履職行為實(shí)行量化考核。”王風(fēng)林介紹說(shuō)，對(duì)政協(xié)委員的考核依據(jù)，來(lái)自一年前制定的一套考核方案。

　　2005年年初，經(jīng)全委會(huì)討論通過(guò)，天山區(qū)政協(xié)制定了《政協(xié)工作規(guī)則》、《政協(xié)委員管理辦法》、《政協(xié)規(guī)章制度》3大塊共33條詳細(xì)的工作管理規(guī)范。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　天山區(qū)政協(xié)提供的資料顯示，到今年初，委員們的提案質(zhì)量明顯提高，立案提案數(shù)量比上年多了61件，會(huì)議和活動(dòng)的整體參與率由過(guò)去的60％提高到了80％以上。

　　同樣在重慶開(kāi)縣，也在2004年底，出臺(tái)了《加強(qiáng)政協(xié)委員管理的試行辦法》，針對(duì)政協(xié)委員，從考核、獎(jiǎng)懲、撤銷職務(wù)、辭職等做了規(guī)定。

　　而為了讓委員“練內(nèi)功”，還建立政協(xié)委員學(xué)習(xí)日制度，每年5月和10月的15日為政協(xié)委員學(xué)習(xí)日。

　　完善“三化”建設(shè)

　　賈慶林面對(duì)2000余名政協(xié)委員指出，當(dāng)前需要解決的問(wèn)題包括加強(qiáng)人民政協(xié)組織的自身建設(shè)等。

　　“進(jìn)一步完善人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。”3月3日，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林面對(duì)2000余名政協(xié)委員指出，當(dāng)前需要解決的問(wèn)題包括加強(qiáng)人民政協(xié)組織的自身建設(shè)等。

　　在此方面，全國(guó)政協(xié)希望通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高政協(xié)委員自身素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。

　　賈慶林在開(kāi)幕式中作報(bào)告指出，從去年開(kāi)始，組織全體政協(xié)委員輪流集中學(xué)習(xí)，并先后舉辦了兩期全國(guó)政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班，209名全國(guó)政協(xié)委員參加了學(xué)習(xí)研討。

　　對(duì)于今年的學(xué)習(xí)目標(biāo)，賈慶林給出的設(shè)想是，讓每一位全國(guó)政協(xié)委員在本屆任期內(nèi)，都參加一次集中學(xué)習(xí)。

　　除此之外，賈慶林指出，要努力探索履行職能的新形式，包括舉辦專題協(xié)商會(huì)、專題調(diào)研等。

　　“政協(xié)近年發(fā)揮最大的一項(xiàng)作用是調(diào)研課題，很多課題都是統(tǒng)戰(zhàn)部直接安排的”，國(guó)家行政學(xué)院教授楊小君分析。

　　在去年一年，全國(guó)政協(xié)多項(xiàng)調(diào)研建議受到中央和國(guó)務(wù)院重視，包括在首鋼遷建和曹妃甸工業(yè)區(qū)項(xiàng)目應(yīng)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建議；關(guān)于辟建大窯灣保稅港區(qū)，把大連建成東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的建議等。

　　另一方面，每年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)通過(guò)各種形式在組織委員參政議政、行使民主監(jiān)督權(quán)，會(huì)議期間組織多次提案辦理協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部委參加。

　　實(shí)際上，對(duì)于自身的改革，近年來(lái)全國(guó)政協(xié)也是動(dòng)作不斷。

　　3月13日，全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室主任卞晉平向記者介紹，全國(guó)政協(xié)在8屆會(huì)議之后，就已經(jīng)效仿全國(guó)人大，成立了包括提案委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等八個(gè)調(diào)研委員會(huì)，其下又分為若干的小組，專事調(diào)研工作。

　　2005年2月，全國(guó)政協(xié)通過(guò)了其首個(gè)較為完善的內(nèi)部操守規(guī)章，內(nèi)容涵蓋政協(xié)全國(guó)委員會(huì)工作規(guī)則等6個(gè)大方面，嘗試從制度化、規(guī)范化、程序化上對(duì)其自身進(jìn)行不斷完善。本報(bào)記者 劉炳路 劉偉 北京報(bào)道 （本報(bào)記者 申劍麗 秦文 對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）