“時間(表)？我們知道的還沒有你多。”昨天中午，信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人王立健用略帶調(diào)侃的口氣，卻認真地回答了本報記者關于手機實名制實施時間表的提問。

　　也許是不久前銀行詐騙短信的后遺癥，或者是對始終無法根治的垃圾短信的厭惡，當有人說手機實名制有助于解決這一頑疾后，實名制立刻成了眼下各方關注的焦點。

　　本周二，信產(chǎn)部電信研究院交流中心主任陳育平對本報記者表示：“明確的時間表最后沒有確定，但在今年底到明年初肯定要正式執(zhí)行，而且是強制性實行……”

　　更早些時候，11月1日，信產(chǎn)部電信管理局副局長趙志國在全國整治手機違法短信大會上透露，將要實行手機用戶的實名制登記，但沒有涉及具體時間。這次陳育平在11月30日參加的一次訪談中，將預實行的時間表定格在了今年年底或明年年初。

　　實名制強制執(zhí)行

　　本周一，在接受記者采訪時陳育平表示，實名制已作為信產(chǎn)部年底的一件大事來抓，盡管明確的時間表最后還沒有確定，但從現(xiàn)在的進程來看，在今年底到明年初一定會正式執(zhí)行，而且是強制性執(zhí)行。對運營商而言，不管是利多還是利少，只要一發(fā)布就要遵照執(zhí)行，不能以任何理由拒絕，若拒絕將處以停業(yè)。

　??陳育平同時強調(diào)說，我們并不是參與了規(guī)定的制訂，而是給信產(chǎn)部提供了相關的背景資料，包括國外的具體做法、經(jīng)驗及在實施過程中遇到的困難和解決的方式，因而不知道具體的實行時間，但是最遲明年年初一定會實行。就目前的情況來看，實行的必要性主要體現(xiàn)在如下4個方面：

????1.信產(chǎn)部出臺此政策的角度是為了整治電信市場，是為了打擊非法牟利者。部里希望通過整治為用戶凈化電信環(huán)境，避免垃圾短信的騷擾。

????2.垃圾短信已經(jīng)成為社會公害，像黃色網(wǎng)站和黑網(wǎng)吧這些社會公害一般，今年以來頻繁出現(xiàn)的違法短信(涉及販賣槍支、黃、賭、毒、詐騙等等犯罪)，嚴重影響了人們的日常生活，擾亂了社會治安。

????3.初期的工作比較多，對運營商和用戶的壓力都比較大，因為登記必須去營業(yè)廳處理。對于運營商、執(zhí)法機構在處理相關案件時，能夠更快速、更準確地找到涉案人。

????4.國外目前亞洲國家實行實名制的較多，歐美國家較少。如：泰國、印尼、韓國都已采用了手機實名登記制度。

　　年內(nèi)實施有難度

　　在采訪中，王立健告訴本報記者，“現(xiàn)在還沒有消息，該有消息的時候我們會通知你。”他同時表示，對于媒體等各方連篇累牘的報道，信產(chǎn)部只是在關注。目前還沒有收到任何報告上來的相關信息。

　　而各大運營商也不約而同地表示，還沒有接到關于此事的任何通知。本周三，北京移動綜合部相關人士在接受記者采訪時表示，現(xiàn)在對于實名制的實施，他們在等集團公司的統(tǒng)一安排，如果要執(zhí)行，他們將按照統(tǒng)一安排來做。現(xiàn)在還沒有見到具體的行文。而本周二，北京聯(lián)通市場部相關人士也表示，目前還沒有具體消息，但只要有實名制這樣的行政命令下來，他們會克服一切困難去做。一切將按具體的操作方案執(zhí)行。同日，記者采訪北京網(wǎng)通市場部副總經(jīng)理張宇星時，其表示，最近他也看到了相關的消息，但不知道包不包括小靈通方面。

　　據(jù)一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，目前全國有大約3.8億移動用戶，實名注冊的不到兩億人。以北京為例，比如聯(lián)通：目前總用戶數(shù)為400多萬，其中預付費用戶數(shù)為300萬左右。如果有這樣的行政命令(實名制)下來，運營商當然不會不做。但實施的困難并不只是增加幾個柜臺、人員及登記資料的提供，而是需要后臺有龐大的新數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)支持，目前北京市預付費用戶數(shù)是后付費用戶的兩到三倍，組建新的數(shù)據(jù)庫需要企業(yè)巨大的設備投資。所以，說年內(nèi)實施恐怕希望不大。另外，實名制的實行關鍵不在登記的形式，而是如何鑒別有效身份上，現(xiàn)在后付費的就有冒名和用假身份證登記的。操作的可行性上也存在一定困難。對此，陳育平表示，身份識別系統(tǒng)不僅僅是運營商的問題，也是全社會的問題，原則上應該是由國家出資做。由公安、安全、航空、金融、保險、醫(yī)療、銀行、電信體系等凡是需要身份識別的行業(yè)聯(lián)合來做，比一家做容易，若要實現(xiàn)其實是時間的問題。#p#分頁標題#e#

　　對用戶有啥影響

　　據(jù)信產(chǎn)部電信研究院交流中心主任陳育平介紹，以下幾點是未來可能發(fā)生的變化。

　 ●預付費 半年不登記停機

　　預付費用戶不論是新入網(wǎng)還是已入網(wǎng)的都必須去登記注冊，如果不去注冊，就有可能停機。注冊是免費的。

　　按照國外的慣例，只要在半年內(nèi)不去注冊就停機。對于新用戶，同樣有半年的待登記時間。他強調(diào)說，國內(nèi)現(xiàn)有的銷售渠道不會有什么大的變化，人們?nèi)匀豢梢匀罂さ攘闶埸c購買，但之后必須在半年的時間內(nèi)去營業(yè)廳補充登記，否則做停機處理。由于后付費用戶都是做了用戶信息登記的，因而有可能不在登記注冊之列。

　　●號碼 擁有數(shù)量有限制

　　現(xiàn)在，有許多人同時擁有多個號碼，有的甚至擁有十多個、幾十個號。然而號碼資源是有限的，這個問題也是目前運營商們都碰到的問題。在推行實名制的同時，可能會限定用戶擁有的號碼數(shù)，但并不是說一個用戶限定只能擁有一個號碼。可能是，聯(lián)通一個號、移動一個號及非辦公用號這三個號。也就是說，既不能限定只用一個號，也不能放任十幾個號，這樣就可以騰出號碼資源。

　　●資費 不會搭車收費

　　 有一部分每月話費額較低的人擔心，改用實名制后預付費是否要增收月租費？陳育平對此表示，用戶該怎么用還怎么用，不會增收任何月租費，不會改變現(xiàn)行資費標準。

　　●泄密 運營商要負責

　　有人因擔心自己的資料會被運營商下的卡號分銷渠道商泄露，將此事與隱私權掛上了鉤。對此陳育平指出，這個問題其實是在整個實施過程中，企業(yè)如何來自律的問題。關鍵在于企業(yè)在加強技術保障的同時，加強對流程的控制，管理好自己的員工，保護好用戶的資料。認真研究如何做好這項工作。將來泄露出去，就找企業(yè)算賬、投訴。將來在半年內(nèi)完成有一定難度，主要是企業(yè)人、財、物的增加。包括：用于注冊信息的員工數(shù)的增加、注冊所需的材料的準備等。企業(yè)如果說拿不出錢就停業(yè)，必須要做。黃色網(wǎng)站、非法網(wǎng)吧因影響了社會治安就可以關閉，垃圾短信有著同樣治安影響就可以停業(yè)。企業(yè)以前沒做，是該做的事沒做，是工作沒有做到位，導致了非法短信的泛濫。

　　信報記者 徐婭萍