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寧波
戶籍制度修改要更多反映民眾意愿
來源:
律霸小編整理
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2021-02-12
·
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中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、公安部副部長劉金國透露，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。（10月26日《法制日報》）
現行戶籍管理的法律依據還是1958年的《戶口登記條例》。該《條例》中許多內容已與新的《刑法》、《刑事訴訟法》乃至憲法相抵觸，以致北京理工大學教授胡星斗于2004年11月9日，將一份《對二元戶口體制及城鄉二元制度進行違憲審查的建議書》投向全國人大常委會辦公廳，提請對現行戶籍制度進行違憲審查。
現行戶籍制度對國人改善生活質量、追求更美好生活造成的障礙，許多國人都能感同身受。現行戶籍制度也妨礙對經濟社會發展潛力的挖掘，影響社會文明程度的進一步提升，已到了非改革不可的地步。所以，公安部副部長劉金國透露的深化戶籍制度改革的信息是積極的。
但我們必須看到，盡管公安部有關負責人透露出了積極的信息，但“取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制”的具體規定何時能出臺依然是個未知數。更重要的是，自由遷徙是公民所應享受的自然法權，憲法也明確規定了公民的平等權，所以，公民戶籍權利的實現其實不應以行政部門的意見為轉移，而應通過立法予以根本保障。
現行戶籍制度所以廣受質疑，說到底是因為其制定是以便于行政部門進行管理為出發點的，當行政部門的管理便利與公民權利相沖突時，后者便被理所當然地犧牲了。《戶口登記條例》的具體制定者是行政管理部門，所以其內容難免會以便于行政部門管理為依歸。也正因為如此，我們難以對以公安部為主體的“抓緊研究”工作過于樂觀，因為法規起草者傾向于維護自身利益幾乎是種本能。
所以，為了能盡快將公民戶籍權利保障落到實處，須將戶籍制度改革的主導權交予公民代議機構，并在立法過程中通過舉辦聽證會等多種形式，充分吸納民意，使戶籍法能夠反映大多數人的意志，維護大多數人的根本利益。立法其實也是政府部門與民眾利益的博弈過程，只有置民眾于同等參議地位，法律才能真正成為公民權益的保護神。
法律離不開強制與禁止，但法律的終極目的是保障權利與自由，而權利與自由得到保障，確立公民在立法過程中的發言權是前提，否則法律難免成為政府部門單方面意志的反映。現行戶籍制度及其他一些法規所以漠視公民權利，很大程度上既與由政府部門主導法規起草有關，也與“法律僅是為維護秩序而設立的禁止性規定”這樣的觀念有關。基于此，我們建議盡快由全國人大主導制定《戶籍法》，并像在個人所得稅免征額確定過程中一樣廣泛聽取民意，反映民眾意愿，保障民眾權益。
現行戶籍管理的法律依據還是1958年的《戶口登記條例》。該《條例》中許多內容已與新的《刑法》、《刑事訴訟法》乃至憲法相抵觸，以致北京理工大學教授胡星斗于2004年11月9日，將一份《對二元戶口體制及城鄉二元制度進行違憲審查的建議書》投向全國人大常委會辦公廳，提請對現行戶籍制度進行違憲審查。
現行戶籍制度對國人改善生活質量、追求更美好生活造成的障礙，許多國人都能感同身受。現行戶籍制度也妨礙對經濟社會發展潛力的挖掘，影響社會文明程度的進一步提升，已到了非改革不可的地步。所以，公安部副部長劉金國透露的深化戶籍制度改革的信息是積極的。
但我們必須看到，盡管公安部有關負責人透露出了積極的信息，但“取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制”的具體規定何時能出臺依然是個未知數。更重要的是，自由遷徙是公民所應享受的自然法權，憲法也明確規定了公民的平等權，所以，公民戶籍權利的實現其實不應以行政部門的意見為轉移，而應通過立法予以根本保障。
現行戶籍制度所以廣受質疑，說到底是因為其制定是以便于行政部門進行管理為出發點的，當行政部門的管理便利與公民權利相沖突時，后者便被理所當然地犧牲了。《戶口登記條例》的具體制定者是行政管理部門，所以其內容難免會以便于行政部門管理為依歸。也正因為如此，我們難以對以公安部為主體的“抓緊研究”工作過于樂觀，因為法規起草者傾向于維護自身利益幾乎是種本能。
所以，為了能盡快將公民戶籍權利保障落到實處，須將戶籍制度改革的主導權交予公民代議機構，并在立法過程中通過舉辦聽證會等多種形式，充分吸納民意，使戶籍法能夠反映大多數人的意志，維護大多數人的根本利益。立法其實也是政府部門與民眾利益的博弈過程，只有置民眾于同等參議地位，法律才能真正成為公民權益的保護神。
法律離不開強制與禁止，但法律的終極目的是保障權利與自由，而權利與自由得到保障，確立公民在立法過程中的發言權是前提，否則法律難免成為政府部門單方面意志的反映。現行戶籍制度及其他一些法規所以漠視公民權利，很大程度上既與由政府部門主導法規起草有關，也與“法律僅是為維護秩序而設立的禁止性規定”這樣的觀念有關。基于此，我們建議盡快由全國人大主導制定《戶籍法》，并像在個人所得稅免征額確定過程中一樣廣泛聽取民意，反映民眾意愿，保障民眾權益。
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