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寧波
民間組織90%未獲法律認可 專家稱法制環境是瓶頸
????專家：法制環境是NGO發展的最大瓶頸
????“中國90％以上的NGO（民間組織）實際上未獲得現行法律的認可，也無法得到應有的保障，發展受到制約。”近日，在蘭州參加“民間組織（NGO）發展與和諧社會”研討會的清華大學NGO研究所所長王名教授認為，法律政策環境是中國NGO發展面臨的最大的問題。
????王名說，中國的NGO雖然數量巨大，但還不能構成一個整體的“第三部門”，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在社會中。王名說，這是轉型時期中國NGO的一個基本狀態，它難以動員大量的社會資源，在社會生活中難以發揮很大作用，從而難以從整體上得到社會成員的普遍認同。王名說，目前中國的NGO能夠得到生存和發展，實際上是利用了政府行政體系中條塊分割的體制特點，以及轉型時期政府改革出現的權力真空，找到自身的生存空間。但同時，正是由于這種條塊分割或者體制特征，使得它們無法作為一個整體受到規范和監管，并難以享受政府在財政和稅收上應當給予的支持和優惠。
????王名認為，要改變中國NGO的現狀，最重要的是要改變中國NGO現行的登記監管體制，并以此為基點構建一個全新的法律制度框架，建立在科學分類的基礎上，包括備案注冊———登記認可———公益認定的三級民間組織準入制度。對于滿足特定條件的民間組織實行具有強制性的登記許可制度，搭建一個登記和認可的制度平臺，由國家授權的監管機關根據相關法規進行受理、分類、登記并予以認可。
????王名建議，對民間組織應實行更加嚴格的公益法人認定制度，對于被認定為公益法人的民間組織，國家一方面給予財政和稅收等方面的優惠待遇，另一方面進行更為嚴格和規范的行政監管及社會監督。（記者 狄多華 實習生 魯明）
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