新華網(wǎng)北京9月18日電 （記者陳二厚、曲志紅　今年是“十五”計劃的最后一年。在即將過去的五年里，我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)穩(wěn)步推進，國家綜合國力、人民生活水平和社會生產(chǎn)力又有了顯著提高，經(jīng)濟社會發(fā)展亮點頻現(xiàn)。即將召開的黨的十六屆五中全會，將研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議。本社從今天起開設“回眸‘十五’發(fā)展迎接五中全會”專欄。報道我國經(jīng)濟社會各領域在“十五”期間的新發(fā)展、新變化。

　　沒有想像中堆積如山的報表和賬冊，負責農(nóng)業(yè)稅征管的國家稅務總局農(nóng)稅局一處的幾間辦公室很干凈，4名工作人員依然繁忙，但案頭文件的內容卻已發(fā)生了變化。處長沈宏說：“實際上我們的工作重心正在轉移。以往更多考慮如何加強征管，現(xiàn)在想的是怎樣把減免農(nóng)業(yè)稅的政策實惠更好地送到農(nóng)民手中。”說到這里，她微笑著停頓了一下：“當然，我們也在考慮即將面臨的職能轉換。”

　　和一處的4個人一樣，全國28萬農(nóng)稅干部的角色正在悄悄轉變：許多人已經(jīng)承擔起發(fā)放糧食直補等任務，由過去面向農(nóng)民的“收錢人”變成代表政府的“發(fā)錢人”。而造成這一轉變的，正是被人們譽為“十五”成就中最大亮點的農(nóng)業(yè)稅減免。來自稅務總局的統(tǒng)計顯示，截至目前，全國已有28個省份全部免征農(nóng)業(yè)稅，河北、山東、云南三省也將農(nóng)業(yè)稅稅率降低到2%以下。根據(jù)中央政府的安排，明年，也就是十一五規(guī)劃的第一年，中國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，28萬農(nóng)稅干部也將徹底結束征收農(nóng)業(yè)稅的歷史。

　　延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅從此徹底退出歷史舞臺，無疑是個了不起的“驚人之舉”。自古以來，歷朝歷代都靠著農(nóng)民的稅賦維持運轉，農(nóng)業(yè)稅也成為農(nóng)民負擔中最大的一塊。“1949年至2003年，全國累計征收農(nóng)業(yè)稅3945．66億元；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅從1983年開征到2003年，累計征收1366．25億元”，稅務總局副局長許善達用精確的數(shù)字說明：“這是中國農(nóng)民的偉大貢獻。”

　　農(nóng)民用辛勤的勞動支撐了中國工業(yè)化的進程。但現(xiàn)在，“我們已經(jīng)到了結束這段歷史的時候了。”許善達說。

　　在城鄉(xiāng)差別逐漸拉大和“三農(nóng)”問題日益嚴重的背景下，黨的十六屆四中全會指出，我國整體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。以減免和取消農(nóng)業(yè)稅為主要內容的農(nóng)村稅費改革，無疑是這一轉變的一個重要轉折點。

　　農(nóng)業(yè)稅的減免使農(nóng)民負擔大幅減輕。據(jù)稅務總局預測，今年全國農(nóng)民將進一步減負220億元。而從2000年至今，中央財政累計安排農(nóng)村稅費改革轉移支付資金已達1835億元。

　　在“少取、多予”的政策支撐下，農(nóng)民多年來收入徘徊不前的狀況得以改變。2004年，農(nóng)民人均純收入達2936元，增長6．8％，是1997年以來最高的一年。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長12．5％，第一次超過城鎮(zhèn)居民收入的增長。

　　“過去種糧每畝交稅110元，稅費減免后只交60多元。另外，每畝地還有14元種糧補貼和10元良種補貼，買拖拉機也有補貼。”河北省藁城市系井村農(nóng)民鄭產(chǎn)子一項項算過的賬，可能也是無數(shù)農(nóng)民心中的“小九九”。

　　對于9億中國農(nóng)民來說，減稅或干脆免稅，是近年來他們感受最深的“實惠”。“農(nóng)民種糧心氣高了，今年小麥播種面積增加了1500萬畝。”農(nóng)業(yè)部部長杜青林說。

　　統(tǒng)計顯示，2004年，中國糧食總產(chǎn)量達9390億斤，比上年增產(chǎn)776億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)最多的一年。今年夏糧總產(chǎn)繼續(xù)攀高，達到10627萬噸，同比增產(chǎn)512萬噸。