《社會救助法》現正在制訂中,預計明年通過。救助范圍可能惠及任何生活陷入絕境的人群。昨(6)日,全國人大內務司法委員會委員鄭功成接受本報采訪時透露以上消息。
??? 政府救助責任需立法明確
??? 昨日,江蘇代表團代表姜德明提交了“關于建議制訂《社會救助法》”的議案。他在議案中指出,目前,我國尚未解決溫飽的農村貧困殘疾人還有979萬,包括14萬亟須救助的無房戶、86萬亟待改造的危房戶,還有18.3萬殘疾兒童因家庭貧困失學。“扶貧在一些地區尚未制度化,扶貧資金的使用與管理不夠規范,扶貧對象也沒有統一標準。國家亟須制訂一部《社會救助法》,明確社會救助的內容,界定低保、救災、五保、醫療、住房、教育、司法等各項救助制度的具體內容和范圍,及政府在社會救助中的責任”。
??? 人大介入起草防“部門色彩”
??? 鄭功成表示,現《社會救助法》二稿正在修訂中。今年12月,全國人大將審議《保險法(草案)》。另外,《慈善事業法(草案)》也已形成。這3部法律將搭建我國的社會保障體系。
??? “原來都是職能部門制訂草案。現在,全國人大已提前介入立法程序。”鄭功成說,為防止法律體現部門色彩,全國人大參與了《社會救助法(草案)》的起草。“我國財政收入已達到4萬億,錢多了,政府將更多地反饋于民。建立農村低保制度等,就是一個再分配途徑”。
違法行為致貧也受救助
??? “消除生存恐懼,任何人不會因任何困難陷入困境而絕望,”他說,《社會救助法》與香港的綜合救助有很多相似之處,救助通道主要是實物形式,并明確政府應承擔的責任。法律實質是對政府的強行約束。如果符合法定救助標準,但卻沒有拿到救助金,就可以起訴政府。
??? 他說,目前,社會救助法的審議焦點是救助涉及范圍。“現在我們是以較大的口徑來起草,重病致貧、上不起學、住不起房,這些都被納入了救助范圍”。據其介紹,因《社會救助法》規定的是社會保障底線,因此,連因吸毒、違法行為染上艾滋病的人群,也擬涵蓋。
??? 鄭功成說,《社會救助法》預計明年審議通過并頒布。(記者王姝)
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