近日,全國人大常委會辦公廳公布,截至10月10日,自9月5日起向社會公開征求意見的水污染防治法修訂草案共收到全國各地群眾意見2400多條,群眾來信67件。(10月12日《法制日報》)
和此前勞動合同法征求意見時26萬多件的意見稿相比,2400多條意見、來信所代表的社會關注度確實有些讓人黯然。如今全國各地水污染情況可謂日益嚴峻,太湖、淮河等一些大型水域遭受污染的報道幾乎經常披露于報端。按常理,對于水污染防治法這樣一部和人類利益緊密相關的法律的修改,社會各界原本應投以更多的關注,以形成更大更強的社會合力,繼而形成更為科學、合理的法律制度。
可究竟是什么原因使得水污染防治法的修訂沒有得到更大程度的社會關注呢?我想,扣除宣傳程度和時機等方面的原因,相關環境法律制度在整體上的相對乏力而使人喪失了應有的信心和熱情,應該是其中較為主要和關鍵的原因。
實際上,近年來我國各種環境法規本身正在日益完善,但各種有法不依、違法不糾或者輕糾的現象之所以時常發生,正是在于這其中的違法成本相對低廉。無論是那種近乎于蜻蜓點水般的責任追究,還是那種九牛一毛似的象征性賠款,不僅難以遏制一些企業違法排放的行為,更容易導致一種劣幣驅逐良幣的惡性社會效應。因此,要想更多恢復民眾信心,更多發揮法律應有作用,新水污染防治法就迫切需要進一步加大對違法行為的懲戒力度,盡快糾正目前那種罰款數額偏低的現狀。
同時,新水污染防治法必須增加和強化政府部門的責任,讓其發揮更為積極的主導和引領作用。在水污染方面,同樣正是因為一些地方政府過多強調和追逐GDP,難以對一些造成水污染的地方企業說不,從而大大挫傷了民眾關注水污染防治的積極性。因此,新水污染防治法就不僅需要各政府部門嚴格貫徹落實科學發展觀,徹底拋棄地方保護主義,更需要逐漸增加和強化政府在水污染防治中的職責。比如應將重點水污染物排放總量控制指標的完成情況、水環境質量監測結果以及水污染物排放標準的執行情況納入考核政府工作政績的硬指標。惟有如此,才能更多地讓各級政府發揮其應有的作用。
一個健康正常的法治社會需要開門立法、民主立法。而很多時候,廣泛征求意見其實倒不一定真能征來多少實質性的意見,關鍵在于社會各界廣泛地參與進來,更多地領會立法的宗旨和精神。從這個角度來看,盡管水污染防治本身確實是一項可能不斷遭受現實阻力的長期工程,但社會各界理應給予更多的關注和支持。這不僅在于水污染直接關系到廣大民眾的切身利益,而且在于只有更多的人都來關注水污染防治立法,才能形成更大的社會民意,匯聚更多的智慧,形成更為科學、合理的法律制度;也才能讓原先那些導致水污染防治梗塞不前的各種因素,在日益強大的社會民意前土崩瓦解。
■阮占江
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