公民自創(chuàng)完整法規(guī)并提交立法機(jī)關(guān)參考，這在全國還是個(gè)不小的新鮮事——記者了解到，廣東省廣州市業(yè)主委員會聯(lián)誼會聘請法律界人士制訂的《中華人民共和國城市住宅區(qū)業(yè)主自治法(公民建議稿)》，目前正通過網(wǎng)絡(luò)向全國征求意見；而該建議稿則是在廣州市畔山花園、順景雅苑、春蘭花園等20家小區(qū)的業(yè)委會聯(lián)合起草的《廣東省業(yè)主自治條例》的基礎(chǔ)上完善而來的。
　　幾天來，記者訪問了參與起草這一首部公民立法建議稿的業(yè)主委員會以及主要編寫人，一些物業(yè)公司和法律界人士也向記者提出了他們的看法。

　　目的：推進(jìn)業(yè)主自治，實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)

　　畔山花園業(yè)委會主任李迎秋在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)今業(yè)主維權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)很大，尤其是業(yè)主維權(quán)帶頭人，生命隨時(shí)都有危險(xiǎn)，廣州已經(jīng)發(fā)生了多起毆打業(yè)主的惡性事件。可惜的是，維權(quán)活動充滿危險(xiǎn)，卻缺乏相關(guān)的法律規(guī)范來為業(yè)主維權(quán)提供法律保障。相對于開發(fā)商來說，業(yè)主顯得很弱小。在這種背景下，廣大業(yè)主很希望有一部法律來支持業(yè)主維權(quán)。
　　記者手中拿到的這部建議稿，對業(yè)主社團(tuán)成立、業(yè)主、業(yè)委會、建設(shè)單位、物業(yè)管理單位等都作了相關(guān)規(guī)定，其中引人注目的地方有小區(qū)樓盤銷售30%以上即可成立業(yè)主社團(tuán)、開發(fā)商或物業(yè)管理公司毆打業(yè)主必須賠償精神損失費(fèi)至少50萬元，并可處以行政罰款最高達(dá)200萬元等條文。
　　建議稿主要編寫人、廣東中澤律師事務(wù)所律師周玉忠12月12日接受記者采訪時(shí)表示，業(yè)主自治制度是我國城市基層一種嶄新的群眾自治模式。但當(dāng)前，包括物權(quán)法、《物業(yè)管理?xiàng)l例》在內(nèi)的涉及業(yè)主自治的立法原則性強(qiáng)、操作性差，各地紛紛以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方政府部門的規(guī)范性文件來確立有關(guān)業(yè)主自治的規(guī)則，各種法律文件之間規(guī)定不一，嚴(yán)重制約了業(yè)主自治工作的整體推進(jìn)。若沒有配套的立法將物權(quán)法賦予業(yè)主的權(quán)利通過自治方式落到實(shí)處，為業(yè)主自治插上翅膀，物權(quán)法有關(guān)業(yè)主權(quán)利的宣示的意義不免大打折扣。因此，應(yīng)該根據(jù)立法法“基層群眾自治制度應(yīng)制定法律”的規(guī)定，并全面貫徹物權(quán)法，盡快制定一部城市住宅區(qū)業(yè)主自治法，從整體上推進(jìn)業(yè)主自治，系統(tǒng)地解決業(yè)主自治所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)。
　　那么，這部由業(yè)主自發(fā)擬訂業(yè)主自治條例最終能有多少內(nèi)容被采納，社會各界判斷不一。但總的認(rèn)為，老百姓有立法的意愿，主動站出來，反映出去，這本身就是一種進(jìn)步，公民的推動有助于立法向民主化、科學(xué)化的方向發(fā)展。通過業(yè)主自治法的提交，可以促進(jìn)立法本身的發(fā)展，喚醒廣大業(yè)主和公民的主人意識、自治意識。

　　專家：立法是博弈過程，必須考慮各方利益平衡

　　對于建議稿，廣州市港聯(lián)長江物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理伍志東表示，“總體上支持，這有利于業(yè)主監(jiān)督、業(yè)主維權(quán)、維護(hù)小區(qū)和諧?！钡承┑胤?，伍志東認(rèn)為：“規(guī)定得太過了?！北热?，小區(qū)管理、打人賠償?shù)膯栴}，不同樓盤的具體情況是不一樣的?！爸饕前褬I(yè)主自治法確定下來，細(xì)節(jié)可以再商量”伍志東說，“畢竟法是具有普遍性的?！?br/>　　中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長、暨南大學(xué)法學(xué)院院長符啟林教授在接受記者采訪時(shí)表示：業(yè)主自發(fā)擬訂自治條例“是推動法制建設(shè)、民主進(jìn)步的標(biāo)志”。符教授認(rèn)為，條例由業(yè)主擬訂或相關(guān)部門擬訂，只是渠道不同而已，兩者最終都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審議。如果立法機(jī)關(guān)認(rèn)為是可行的，也會把業(yè)主提交的條例列入立法計(jì)劃，成為立法草案。如果立法機(jī)關(guān)認(rèn)為不成熟，則會延緩。
　　至于自治條例是否能被立法機(jī)關(guān)接受，符教授認(rèn)為“比較難”。物權(quán)法、《物業(yè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)對業(yè)主、物業(yè)公司等作了相關(guān)規(guī)定，業(yè)主自己擬訂業(yè)主條例是從業(yè)主本身的利益出發(fā)的，這樣說來，開發(fā)商和物業(yè)公司也可以從自己的角度去編寫條例。立法要考慮公平性，立法是一個(gè)博弈的過程，必須考慮到業(yè)主、房產(chǎn)商、物業(yè)公司各方利益的平衡。退一步講，如果以這個(gè)自治條例為基礎(chǔ)制訂一個(gè)廣東的地方性法規(guī)可能比較容易，但要通過人大審議成為正式法律“還是很遙遠(yuǎn)的事情?！?p#分頁標(biāo)題#e#
　

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