司坡森
要保障能源法制定能夠達到預(yù)期目的、獲得圓滿成功,還需要在以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,做出大量艱苦細致的調(diào)查研究和探索論證工作,努力在立法的具體操作上做到民主、科學(xué)、規(guī)范
經(jīng)國務(wù)院批準,2004年年初,對我國能源戰(zhàn)略全局有著重大影響的能源法起草工作正式啟動。
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經(jīng)過近兩年的努力,前幾日,國家能源辦通過其網(wǎng)站正式對外公布能源法(征求意見稿),向社會各界征集修改、完善的意見和建議,引起了新聞媒體和社會各屆的廣泛關(guān)注和討論。
說起能源對我們工作、生活的影響,相信每個人都能講出許許多多生動的實例。煤、電、油、氣、核、太陽能、風能、水能等等,一次能源也好,二次能源也好,可再生能源也好、不可再生能源也好,都對我們的生活和工作有著密不可分、不可或缺的聯(lián)系和影響。從生火做飯到出外旅行、從照明采暖到生產(chǎn)經(jīng)營,我們幾乎時時刻刻、處處地地都離不開能源。能源問題直接關(guān)系到千家萬戶,關(guān)系到我們每一個人。能源問題理所當然地成為整個世界、整個人類所普遍關(guān)心的問題。世界各國無不將能源作為關(guān)系本國經(jīng)濟發(fā)展、國家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題高度重視。
用法律手段規(guī)范能源開發(fā)利用活動,調(diào)整和解決能源問題,是世界各國的普遍做法。我國制定能源法,完善能源法律體系,既是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求,也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的迫切需要。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,當前,我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)和消費國,面臨嚴峻的能源安全、環(huán)境保護以及氣候變化問題,迫切需要一部保障能源安全、提高能源效率的基礎(chǔ)性法律。
改革開放以來,我國雖然已經(jīng)相繼頒布實施了煤炭法、電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源單項專門立法,但這些立法只針對單項能源領(lǐng)域或者能源領(lǐng)域的特定問題進行調(diào)整,難于對能源管理、能源規(guī)劃、能源效率、能源安全、能源結(jié)構(gòu)、能源市場、能源儲備等能源領(lǐng)域的全局性、綜合性、協(xié)調(diào)性問題進行有效規(guī)范和調(diào)整,導(dǎo)致我國能源領(lǐng)域許多問題得不到有效解決。而制定能源法,不僅可以有效解決不同能源行業(yè)的共性、交叉問題,協(xié)調(diào)各能源單項專門立法之間的相互關(guān)系,促進我國能源法律體系的健全和完善,而且也能推動建立穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系,保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展。
當然,能源法制定的必要性,并不能代表我們就一定能制定出一部科學(xué)、合理的能源法。要保障能源法制定能夠達到預(yù)期目的、獲得圓滿成功,還需要在以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,做出大量艱苦細致的調(diào)查研究和探索論證工作,努力在立法的具體操作上做到民主、科學(xué)、規(guī)范。這其中最關(guān)鍵的還是要牢固堅持立法的民主性,真正保證各有關(guān)利益主體和廣大人民群眾的廣泛、深入?yún)⑴c,并真正吸納他們合理的意見建議。
毋庸否認,近幾年來,的確還有少數(shù)立法尤其是效力層級較低的立法部門色彩較為濃厚。有關(guān)部門在起草立法時往往從各自關(guān)注的重點出發(fā),分別強調(diào)各自管理內(nèi)容的重要性,不考慮或者不認真考慮給其他管理部門帶來的被動,造成許多問題的發(fā)生。因此,在立法起草時,必須牢固堅持客觀公正的立場,一切以國家利益、公共利益和人民群眾根本利益為依歸。
值得稱道的是,能源法的有關(guān)起草部門從該法起草工作啟動之日起,就堅持開門立法,重視聽取和吸納社會各方面的意見和建議,堅持立法起草的民主性,表現(xiàn)出很強的民主立法意識,這無疑為能源法的成功起草打下了良好的基礎(chǔ)。既然如今立法起草部門已給我們每一個人發(fā)表自己的意見和建議提供了很好的機會,創(chuàng)造了良好的條件,希望社會有關(guān)方面尤其是廣大人民群眾都能夠珍視自己的合法權(quán)利,積極參與到能源法制定起草中來,多提寶貴意見和建議,以使能源法的規(guī)定更加科學(xué)合理。#p#分頁標題#e#
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