??? □重點之一:部分案件提級審理,明確被告為縣級以上政府的案件由中院一審
□重點之二:以指定管轄為重點,擴大案件交叉管轄、異地審理的力度
? 最高人民法院1月16日公布司法解釋,對行政案件管轄若干問題作出規定,相比以往的法律和司法解釋,這次管轄規定所涉及的改革重點有哪些?規定背后的本意是什么?帶著這些問題,記者近日采訪了最高人民法院行政庭庭長趙大光。
■改革重點之一:部分案件提級審理,明確被告為縣級以上政府的案件由中院一審
? 此次改革的一項重要內容,就是把一部分案件提高審級審理。過去的司法解釋也曾有過類似規定,由于規定力度不夠,且“不適宜”概念在理解和操作上都存在較大不確定性,執行中效果并不理想。這次予以明確規定,是一個很大改變。
? 第一條中還有一個排除性規定,即“以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外”。對此,趙大光告訴記者,因為這類案件基本上都是政府各個部門的行為,只不過名義上蓋政府的章,而行政訴訟是認“章”不認其他,因此只能以政府為被告,實際上應訴也都由政府各職能部門在應訴。這樣的案件沒必要由中院作一審,而且這類案件數量很大,若都由中院一審,中院壓力也會很大。
? 值得一提的是,表述為“可以除外”,是為了保留一定的靈活性,以避免將一些確實重大復雜的案件也排除在外。
■改革重點之二:以指定管轄為重點,擴大案件交叉管轄、異地審理的力度
? 司法解釋的第二、三、四、五條分別規定了提級管轄和指定異地管轄的四種啟動途徑。
? 其中第二條規定既可以使原告獲得尋求上級司法機關救濟的可能,又給予了上級法院靈活處理的余地。
? 對于第三種處理方式,趙大光解釋說,考慮實行管轄制度改革以后,有些當事人不一定很理解,反正你允許我到中院起訴,我就都到中院起訴。遇到這種情況,如果中院認為有管轄權的基層法院無論辦案質量、司法環境還是審判力量都不錯,就沒有必要再指定異地管轄,也沒有必要由中院一審。因此規定賦予中院選擇權。起草時,考慮如果“告知”規定的不明確,容易造成上下級法院之間踢皮球,因此在“告知”前建議增加“書面”二字。
? 司法解釋第三條是針對解決一些基層法院存在的有案不收、有訴不理,既不立案、也不出裁定的問題,規定在這種情況下,當事人向中院起訴的,中院可以要求有管轄權的基層法院依法處理,也可以指定本轄區其他基層法院管轄,或者決定自己審理。
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