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寧波
珠海擬專(zhuān)項(xiàng)立法保護(hù)中華白海豚
在廣東省十一屆人大第一次會(huì)議上，珠海團(tuán)代表向大會(huì)提交了《關(guān)于制定〈珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例〉的議案》。
國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物———中華白海豚是唯一以中華名字命名的海洋豚類(lèi)，也是我國(guó)海洋鯨豚中唯一的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生瀕危動(dòng)物。1988年，我國(guó)政府把中華白海豚、白鰭豚和儒艮等三種水生哺乳動(dòng)物確定為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的瀕危野生動(dòng)物。
中華白海豚主要分布在我國(guó)東南部沿海，珠江口目前是我國(guó)最大的中華白海豚棲息地，據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，其種群數(shù)量約1000頭到1200頭（也有專(zhuān)家認(rèn)為數(shù)量不足300頭）。近年來(lái)，珠江口中華白海豚保護(hù)工作取得一定進(jìn)展，珠海保護(hù)基地建設(shè)即將動(dòng)工。但相比其他擁有專(zhuān)門(mén)物種保護(hù)政策的地區(qū)，珠江口中華白海豚至今仍無(wú)“專(zhuān)法”護(hù)體，生存情況堪憂。針對(duì)這一問(wèn)題，珠海團(tuán)代表提出制定《珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，以立法形式保護(hù)海上“大熊貓”。
據(jù)悉，目前國(guó)家對(duì)中華白海豚保護(hù)區(qū)的管理，執(zhí)法的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》以及由國(guó)家海洋局頒布的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。代表認(rèn)為，由于這些法律、法規(guī)較為原則，在管理執(zhí)法實(shí)踐中困難較大，需進(jìn)一步細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。
例如，保護(hù)區(qū)海域處于海上交通繁忙區(qū)域，每年成千上萬(wàn)艘船只在保護(hù)區(qū)海域來(lái)往穿梭，中華白海豚被航行船只螺旋槳打傷致死現(xiàn)象年年都有發(fā)生。因此，亟須制定船只“無(wú)害通過(guò)”的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范船只的作業(yè)方式及航行速度，以減少對(duì)中華白海豚的傷害。再如，保護(hù)區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角城市包圍之中，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)頻繁，保護(hù)區(qū)及其周邊海域的海洋工程施工及運(yùn)營(yíng)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響巨大，《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》沒(méi)有細(xì)化管理規(guī)定，保護(hù)區(qū)應(yīng)如何對(duì)區(qū)內(nèi)施工工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管需要通過(guò)立法細(xì)化。
對(duì)此，珠海團(tuán)代表提出根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定《珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，完善相關(guān)的法律規(guī)定，有針對(duì)性地細(xì)化有關(guān)的程序和規(guī)定。(作者：陳楚榮)
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