“由控制管理型向服務管理型轉變,由單純"以證管人"向運用信息化手段管理轉變,由政府部門管理服務向社會化服務管理轉變,由突擊性清理整治向日常化有序管理轉變,由人口流動不穩定到相對穩定轉變。”
面對記者,寧夏公安廳副廳長李振國一口氣說出對流動人口管理的“五個轉變”,表情并不輕松。
記者在近日的采訪中了解到,僅有六百多萬人口的寧夏,每年流入、流出人口有百萬之多。流入人口中,市、縣主要集中在城區,寧夏全區主要集中在首府銀川市。
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據統計,目前,銀川市公安機關登記在冊的暫住人口(流入)有十多萬以上。至于其它市、縣(區),能夠登記在冊的暫住人口,更是少之又少。
流入人口集中的銀川市,每年發生的諸如盜竊、搶劫、搶奪、傷害等各類刑事案件中,外來流動人口占了一半多。
寧夏流動人口管理工作領導小組辦公室有關負責人告訴記者,流動人口管理和服務是一項系統工程,涉及方方面面,加之管理部門較多,管理和服務難度都很大。
據介紹,目前,寧夏流動人口管理的組織機制是,自治區成立了由政府分管副主席為組長,公安、財政、建設、勞動等相關單位為成員的流動人口管理工作領導小組,領導小組辦公室設在自治區公安廳治安總隊。
由于這樣的管理體制,各相關單位管理層次、角度和統計口徑不同,導致流動人口底數不清,情況不明。各管一塊,信息不能共享,不能形成合力,導致對流動人口重復登記、辦證、收費等,造成流動人員的反感和抵觸。
而長期被動式、收費式的管理模式,將流動人口置于被“加強管理”的層面,無形中使流動人口變為弱勢群體。因“戶口屬地管理”原則,流動人口在社會保險、勞動保障、子女上學、醫療統籌等方面,無法享受與本地居民同等的待遇和服務。
流動人口的主要落腳點是出租房屋。但在實際工作中,由于各方面的條件制約,“以房管人”的出租房管理模式,依然存在薄弱環節和漏洞,給一些流動人員利用出租房屋從事傳銷、賣淫嫖娼等違法犯罪活動,留下了盲區和死角。
自治區公安廳副廳長李振國對記者說,大量外來人口流入城市,為城市發展注入新鮮活力的同時,也對城市社會治安綜合治理提出了嚴峻挑戰。他坦言,我們對流動人口的評價還不夠客觀和全面,管理和服務還帶有一定的不對等性。
李振國認為,關鍵是要切實轉變思想觀念,做到管理與服務并重。而實現由管理向服務的轉變,還必須本著“誰用工誰負責,誰留用誰負責,誰主管誰負責”的原則,探索在街道、村(居)委會成立流動人口服務管理站(點),采取“單位自管”模式,加強對單位集體宿舍暫住人口的服務管理;采用“物業管理”模式,加強對分散出租房屋的服務管理;采用“家庭式”管理模式,加強對“城中村”的治安服務管理。
“當然,如果能制定一部針對性、操作性都很強的法律或地方性法規接通"地氣",以規范流動人口的服務和管理,則是流動人口由管理向服務轉變的治本之策。”李振國說。
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