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　　本網(wǎng)北京10月6日訊 記者陳麗平 在重陽節(jié)來臨之際，記者從全國老齡工作委員會辦公室了解到，老年人權(quán)益保障法修訂工作正在抓緊進行。
　　據(jù)介紹，近年來，適時修改老年法已成為社會各界的共同愿望。在近幾年的全國“兩會”上，都有全國人大代表、政協(xié)委員提出關(guān)于修訂老年法的議案、建議和提案，并呈逐年增加趨勢。
　　據(jù)了解，修訂老年法曾列入國務(wù)院2007年立法工作計劃。民政部和全國老齡辦會同有關(guān)部委，成立了有十余個部委參加的老年法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負責具體工作。
　　老年法修訂工作辦公室收集、整理、研究了國內(nèi)外相關(guān)涉老法律法規(guī)和政策，在10個有代表性的省份就老年法適用情況開展了調(diào)研，并廣泛聽取了各方面的意見。

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全國老齡辦有關(guān)負責人接受法制日報獨家采訪透露老年法修訂重點

老年法12年大修 1.53億老人再受益

□新聞延伸

本網(wǎng)記者 陳麗平

　　又是一年重陽時。
　　在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)前夕，江蘇省海門市司法局的工作人員一直很忙碌。他們將2000份“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”和有關(guān)老年人權(quán)益保障法的宣傳品一起，送到全市23個敬老院的老年人手中。
　　“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”的內(nèi)容包括：法律援助中心地址、值班律師姓名、法律咨詢熱線、法律服務(wù)承諾等。司法局向敬老院的老年人承諾：一經(jīng)申請，有問必答、有難必幫、有求必應(yīng)、有呼必到，免費提供一切法律服務(wù)。
　　拿到聯(lián)系卡和宣傳品的老人們笑逐顏開。也許他們還不知道，他們手中的老年人權(quán)益保障法，此時正面臨著重要修訂。修訂后的法律，將使他們的合法權(quán)益得到更為有效的維護。

　　老年人占人口總數(shù)11%以上

　　按照國際通行標準，60歲以上為老年人；老年人占人口比例達到10%以上即進入老齡社會。
　　根據(jù)這一標準，我國在上個世紀末的1999年開始邁入老齡社會行列。隨后，人口老齡化呈加速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1.53億，占總?cè)丝诘?1%以上。
　　面對人口老齡化所產(chǎn)生的一系列問題，我國將制定相關(guān)法律作為有效應(yīng)對的重要舉措之一。早在上個世紀我國正式進入老齡社會之前的1996年8月，八屆全國人大常委會就未雨綢繆，通過了我國第一部保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)的專門法律———老年人權(quán)益保障法。
　　“老年法總結(jié)了我國老年人維權(quán)工作的經(jīng)驗成果，確立了保障老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的立法宗旨，明確了保障老年人權(quán)益是全社會的責任，規(guī)定了老年人在家庭贍養(yǎng)、社會保障以及參與社會發(fā)展等方面的權(quán)利。”12年后的今天，全國老齡工作委員會辦公室副主任曹炳良接受本報記者獨家采訪時，這樣評價這部法律。
　　有了全國性法律，地方性法規(guī)的立法步伐大大加快。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都出臺了保障老年人權(quán)益的地方性法規(guī)。
　　十多年來，老年法得到較好地貫徹實施，在維護老年人權(quán)益、解決人口老齡化帶來的問題和矛盾等方面，發(fā)揮了重大作用。

　　“世易時移，變法宜矣”

　　2005年1月5日，我國13億人口日來臨之前，原冶金部副部長王汝林在自家衛(wèi)生間里被發(fā)現(xiàn)，“身邊有大量血跡，已死亡多日”。
　　老人是因為大出血未得到及時救護而死亡的。這種“空巢”家庭老年人問題，只是近年來伴隨人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的諸多新情況、新問題之一。
　　“12年來，我國在政治、經(jīng)濟、社會、文化以及人們的思想觀念等各個方面已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。”曹炳良說，這些變化一方面為保障廣大老年人的權(quán)益提供了越來越好的物質(zhì)文化條件，同時也對老年人權(quán)益保障工作提出了新的、更高的要求。#p#分頁標題#e#
　　“現(xiàn)行老年法中的部分規(guī)定與形勢發(fā)展變化已有不相適應(yīng)的地方。”曹炳良說。
　　比如，現(xiàn)行老年法規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”，“贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”。
　　“應(yīng)當說，這一規(guī)定符合現(xiàn)行法立法之時我國人口、經(jīng)濟和社會保障的發(fā)展水平以及當時我國廣大老年人養(yǎng)老的實際情況。”曹炳良說，但是，伴隨近年來人口老齡化的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人口遷移，以及計劃生育家庭夫婦相繼進入老年，城鄉(xiāng)老年人家庭小型化、空巢化趨勢日益明顯。
　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國純老年人家庭在家庭中所占的比例城市超過了40%，農(nóng)村達到了38%。而且這一比例還將繼續(xù)上升。
　　“生活自理有困難的老年人數(shù)量隨著高齡化的發(fā)展不斷增長，照料、精神慰藉等問題越來越突出。”曹炳良說，同時，近年來我國的社會保障取得了長足的進步，在保障老年人基本生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。所以說，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式所依據(jù)的社會、經(jīng)濟、人口和家庭條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
　　現(xiàn)行法還有一些規(guī)定已經(jīng)過時。比如，現(xiàn)行老年法規(guī)定：“農(nóng)村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。”
　　“這一規(guī)定與國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定不一致，目前農(nóng)村的五保供養(yǎng)已由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為公共財政供養(yǎng)。”曹炳良說。
　　除此之外，現(xiàn)行法規(guī)定“老年人所在組織分配、調(diào)整或者出售住房，應(yīng)當根據(jù)實際情況和有關(guān)標準照顧老年人的需要”。隨著住房分配貨幣化改革的推進，住房保障方式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，由所在組織分配住房已不再是一種普遍現(xiàn)象，該條的針對性和適用性明顯弱化。
　　同時，老年人生活中出現(xiàn)的一些新問題，也需要通過修訂老年法加以應(yīng)對。
　　曹炳良舉例說，近年來涉老侵權(quán)案件反映出涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜多樣等特點，特別是侵犯老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的情況比較突出，尤其是涉及居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)的糾紛比較多。現(xiàn)行法缺乏對這些新情況的有針對性的規(guī)定，使得保護老年人權(quán)益沒有有效的法律依據(jù)。
　　此外，一些成熟經(jīng)驗也應(yīng)當上升為法律。曹炳良說，比如許多地方法律援助機構(gòu)在受理有特殊困難老年人的法律援助申請時，在經(jīng)濟困難標準和受案范圍上適當放寬，并簡化了程序；一些地方法院根據(jù)需要設(shè)立了老年法庭、老年合議庭等專門機構(gòu)辦理涉老案件，對一些涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行等等。

　　政府社會家庭“一個都不能少”

　　那么，對于老年法修訂，社會廣泛關(guān)注的熱點都有哪些呢？
　　“在老年法修訂征求意見過程中，強化政府責任、強化社會保障、強化人身和財產(chǎn)權(quán)益保障、強化司法保護，是各界反映比較突出的熱點和重點，也是這次修訂老年法我們重點關(guān)注的幾個方面。”曹炳良透露。
　　據(jù)曹炳良介紹，此次修訂老年法，要進一步明確各級政府的責任，包括制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和老年人口規(guī)模增加對老齡事業(yè)、老年福利的投入，加強老齡工作的組織保障。改善老年人生活和參與社會發(fā)展的條件。加強社會保障，發(fā)展和支持老齡產(chǎn)業(yè)、慈善事業(yè)等。
　　在家庭養(yǎng)老功能弱化的新形勢下“如何養(yǎng)老”，這是影響老年人生存權(quán)益的一個大問題，涉及到我國在養(yǎng)老保障制度上的總體安排，也是此次修法要解決的重要問題。據(jù)介紹，按照我國的發(fā)展思路，要探索的是如何建立中國特色的“政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制”。近年來，我國的社會保障制度建設(shè)取得了新進展，特別是農(nóng)村的社會保障制度發(fā)展迅速。“這些都是影響老齡事業(yè)全局和廣大老年人根本利益的重大決策，應(yīng)當體現(xiàn)到老年法中去，使其變成國家意志，在法律的保證下得到貫徹實施。”曹炳良強調(diào)說。#p#分頁標題#e#
　　他還特別提到，社會照料服務(wù)是老年人應(yīng)當享受的一項特殊而且重要的權(quán)利。隨著老年人口高齡化和老年人家庭空巢化，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的照料需求是我們國家近年來加強老齡工作的一個重要內(nèi)容。這些年，我國經(jīng)過探索提出了建設(shè)適合國情的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的社會為老服務(wù)體系。曹炳良說：“修訂老年法時將對這些經(jīng)驗做法給予總結(jié)。”
　　“我國是一個有著悠久家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的國家，家庭在老年人贍養(yǎng)與扶養(yǎng)中仍然發(fā)揮著重要的作用。”曹炳良說，從我們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，堅持家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位應(yīng)當是符合國情的一個長期戰(zhàn)略選擇。同時，政府和社會應(yīng)當采取措施對家庭養(yǎng)老給予支持。
　　據(jù)透露，針對近年來侵犯老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，干涉老年人婚姻自由案件方面表現(xiàn)出來的新問題、新特點，結(jié)合老年人的特點和維權(quán)需要，老年法修訂時將就此作出更有針對性的規(guī)定。
　　“在修訂法律過程中，還將充分吸收借鑒婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障法等法律中關(guān)于救助措施和司法保護的立法成果，結(jié)合保障老年人權(quán)益的要求，強化老年人權(quán)益受侵害時的救助手段以及有關(guān)部門在保障老年人權(quán)益中的職責和責任，探索老年人司法保護的法律化、制度化。”曹炳良透露說。
　　目前，社會各界普遍反映現(xiàn)行老年法對法律責任的規(guī)定比較“軟”，比較“弱”，從而影響了老年法的貫徹實施。
　　“在修訂中打算適度強化法律責任的規(guī)定。”曹炳良介紹說，總的想法是，凡是在法律中對有關(guān)主體的義務(wù)、責任做了明確、具體規(guī)定的，原則上都要規(guī)定相應(yīng)的法律責任，以保障老年法的規(guī)定落到實處。但是，作為社會法，老年法仍不可避免地會有一些原則性、倡導(dǎo)性的規(guī)定，這些規(guī)定尚需其他配套法律法規(guī)予以細化和落實，老年法只能作出一些銜接性規(guī)定，這是由社會法條款規(guī)定本身的特點所決定的。
　　作為老年問題的專家，中國人民大學老年研究所教授姚遠的觀點是，在修訂老年法時要關(guān)注老年人中的特殊群體的權(quán)益問題，比如農(nóng)村留守老人、失地老人，城市拆遷中的老年人。
　　此外，對于社會各界普遍關(guān)注的是否規(guī)定全國統(tǒng)一的老年人節(jié)，或者將重陽節(jié)作為我國傳統(tǒng)的敬老節(jié)日在法律中進行規(guī)定，曹炳良透露說，這還需進一步傾聽各方面意見。
　　“我們要努力把社會各界具有建設(shè)性價值的意見吸收到新修訂的老年法中。”曹炳良說。
　　本網(wǎng)北京10月6日訊

??? 編后

　　對于我國龐大的老年人群，實施了12年、“條款比較原則，缺乏明確的法律責任”的老年人權(quán)益保障法顯然力不從心，修訂法律已是無需討論的問題。問題在于，老年人權(quán)益保護問題，既有道德因素也有法律因素，而現(xiàn)有規(guī)定對于哪些行為屬于法律約束？某一行為達到什么程度屬于法律約束等，并沒有一個十分清楚的界定。這也應(yīng)該是法律修訂過程中應(yīng)當解決的一個問題。