已建住宅小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的停車場不能滿足停車需要時(shí)，怎么辦?《長沙市城市管理?xiàng)l例(草案)》給出的回答是——經(jīng)業(yè)主大會或者業(yè)主委員會決定，可向規(guī)劃主管部門申請將住宅小區(qū)內(nèi)道路以及其他共用場地變更為停車場。

　　8日，記者從長沙市政府法制辦獲悉，《長沙市城市管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)完成組織起草工作，針對城市管理中的難點(diǎn)問題、新問題或法律的空白，做出了相關(guān)實(shí)體性規(guī)范。長沙有望成為全國首個(gè)出臺城市管理?xiàng)l例的省會城市。長沙望出臺全國首個(gè)城市管理?xiàng)l例

　　本月下旬計(jì)劃征集市民代表參加聽證會

　　“在這次立法中，我們特別提出，城市管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)公眾的理念，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的原則。”長沙市政府法制辦主任陳劍文介紹，“同時(shí)我們的城市管理，還應(yīng)當(dāng)建立起法治化、長效化、精細(xì)化的管理機(jī)制，充分發(fā)揮社會公眾和基層自治組織在城市管理中的作用。”

　　據(jù)悉，原《長沙市城市管理綜合執(zhí)法試行辦法》已經(jīng)實(shí)施十年，已經(jīng)不適應(yīng)城市管理綜合行政執(zhí)法的工作需要。此次《條例》的起草，將城市管理涉及的主要方面納入法規(guī)的調(diào)整范圍，并將多年來一些影響城市管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題加以規(guī)范，設(shè)定相應(yīng)的處罰。

　　《條例》現(xiàn)在已組織完成了征求意見稿,共5章73條。本月會先后征求區(qū)縣政府、市直部門、政協(xié)委員、法制專家及社會公眾意見。此外，本月下旬將計(jì)劃召開聽證會，屆時(shí)將征集若干市民代表參加聽證會。屆時(shí)將可在長沙法制網(wǎng)及長沙市政府門戶網(wǎng)站查看草案全文。

　　粗暴執(zhí)法將追究刑事責(zé)任

　　“這次進(jìn)行條例立法，目的之一就是對城管綜合行政執(zhí)法的職責(zé)范圍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法程序、執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法監(jiān)督方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確。”長沙市政府法制辦法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹。從執(zhí)法資格到執(zhí)法措施，從證據(jù)先行登記保存規(guī)范到查封扣押規(guī)范，從扣押時(shí)限規(guī)定到物品保管規(guī)定，該條例都制定了一套精細(xì)的規(guī)范。

　　條例還特別指出，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施過罰相當(dāng)原則，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時(shí)糾正的，不予行政處罰。

　　而粗暴執(zhí)法，給公民人身、財(cái)產(chǎn)造成損害，或刁難、侮辱、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的，將對直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　明確規(guī)定公民有權(quán)勸阻城市管理違法行為

　　“在城市管理上，市民們既是受益者，也是參與者和維護(hù)者。”陳劍文介紹，城市管理，是為了給在城市中生活的人們創(chuàng)造出更好的工作、生活、居住環(huán)境。特別需要全社會支持、配合，需要生活在城市中的每一個(gè)個(gè)體都主動(dòng)參與管理。

　　在這部條例中，對建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾互動(dòng)的工作機(jī)制特別重視，特別提出要充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺等先進(jìn)管理手段在城市管理中的作用。條例明確規(guī)定，公民對發(fā)現(xiàn)的城市管理違法行為有權(quán)予以勸阻。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理違法行為舉報(bào)、投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報(bào)、投訴的電話、信箱、電子郵箱。對舉報(bào)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將查處等情況及時(shí)告知舉報(bào)人。

　　不僅如此，條例要求，對城市管理中涉及公民、法人及其他組織重大利益的事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會、座談會、公開征求意見等形式聽取意見，保障公眾的權(quán)利。

　　[條例亮點(diǎn)]

　　車輛越來越多，停車越來越難，該怎么辦?

　　條例規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立城市公共停車信息系統(tǒng)。公共停車場以及大中型商場、酒店餐飲、文化娛樂等場所配建停車場，應(yīng)當(dāng)將停車信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)，向社會公眾實(shí)時(shí)公布。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　舉行重大活動(dòng)或節(jié)假日期間，城市公共停車場不能滿足停車需求時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以要求配建停車場在滿足自身停車需求的條件下，向社會開放。

　　在停車場規(guī)劃上，條例規(guī)定，城市新建建設(shè)項(xiàng)目、依法變更使用性質(zhì)和用途的建筑物，應(yīng)按規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建停車場。任何單位和個(gè)人不得擅自將已建成的停車場挪作他用。

　　已建住宅小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的停車場不能滿足停車需要時(shí)，經(jīng)業(yè)主大會或者業(yè)主委員會決定，可向規(guī)劃主管部門申請將住宅小區(qū)內(nèi)道路以及其他共用場地變更為停車場。

　　擔(dān)心餐廚垃圾被無序化處理，甚至用來提煉潲水油?

　　條例規(guī)定，城市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置將依法實(shí)行許可制度。未取得餐廚垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可的單位和個(gè)人，不得從事餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

　　承運(yùn)生活垃圾含餐廚垃圾、建筑垃圾、砂石、預(yù)拌商品混凝土等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的專用運(yùn)輸車輛。

　　不按規(guī)定使用專用運(yùn)輸車輛運(yùn)輸?shù)模沙鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法運(yùn)輸行為，并處500元以上5000元以下罰款。

　　老社區(qū)的居民能不能享受物業(yè)化服務(wù)?條例規(guī)定，城市開放式老舊居民區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化維護(hù)、設(shè)施管理等城市管理日常工作，由市、區(qū)人民政府組織逐步實(shí)行物業(yè)化服務(wù)制度。

　　居民區(qū)內(nèi)公共部分物業(yè)服務(wù)以政府投入為主，居民樓棟內(nèi)共用部分物業(yè)服務(wù)實(shí)行有償服務(wù)，具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　告別了“山寨步行街”，今后還能不能擺地?cái)?

　　條例規(guī)定，各區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)城市管理工作需要，可適當(dāng)劃定規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營的區(qū)域，由市城市管理局審核后報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)、公布。

　　規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域的劃定，不得影響消防安全、道路通行和居民生活。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域的具體管理工作。在規(guī)范設(shè)攤區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間依法開展經(jīng)營活動(dòng)，保持場地清潔，自覺接受管理。

　　今后，在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，禁止使用高音廣播喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。