5月21日，日本通過了《太空基本法案》，標(biāo)志著日本廢除了長期以來太空軍事化的禁令，并為日本謀求發(fā)展太空工業(yè)鋪平道路。該法案主要內(nèi)容是對(duì)日本太空管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。根據(jù)該法案，日本內(nèi)閣將下設(shè)一個(gè)新的太空發(fā)展和戰(zhàn)略指揮部，由日本首相擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)日本太空戰(zhàn)略的制定。
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　　1969年，當(dāng)日本成立“國家空間發(fā)展局”時(shí)，日本國會(huì)一致通過了一項(xiàng)法案，要求日本的太空項(xiàng)目只能用于和平目的。該法案在國際上被廣泛認(rèn)為是日本在迎接太空時(shí)代到來所做的非侵略性的承諾。在日本國內(nèi)，這一法案被廣泛認(rèn)為是日本將信守“太空非軍事化”原則。

　　1967年的《外太空條約》事實(shí)上支持了前一種解釋，即允許太空用于軍事目的，但必須在自我防衛(wèi)的范圍之內(nèi)。因?yàn)樘栈顒?dòng)一開始便具有軍民兩用的雙重性質(zhì)，因此將太空發(fā)展和應(yīng)用限制在非軍事領(lǐng)域是困難的，尤其是當(dāng)今隨著太空科技的迅猛發(fā)展，太空軍用和民用的界限進(jìn)一步模糊不清。因此，日本超越“太空非軍事化”的界限是遲早的事情。

　　1985年，由日本政府各部門聯(lián)合發(fā)布的公告，首次將日本自衛(wèi)隊(duì)（SDF）使用衛(wèi)星解釋為符合“太空非軍事化”原則，理由為衛(wèi)星在民用生活中被廣泛使用。這一解釋為后來自衛(wèi)隊(duì)使用情報(bào)搜集衛(wèi)星（IGSs）的影像鋪平了道路。2003年，日本自衛(wèi)隊(duì)使用IGSs的圖像用于評(píng)估來自朝鮮的導(dǎo)彈威脅。

　　不過，問題依然存在。日本的IGSs由內(nèi)閣衛(wèi)星情報(bào)中心而非自衛(wèi)隊(duì)控制，其運(yùn)行基于民用用途。而且，IGSs所提供的圖像和市場上司空見慣的商業(yè)衛(wèi)星所提供的沒什么兩樣。因此，對(duì)于要求更高清晰度的自衛(wèi)隊(duì)而言，IGSs衛(wèi)星幾乎沒有用武之地。

　　因此，日本最近通過的《太空基本法案》目的是將“和平目的”的解釋，由原先的“非軍事化原則”修正為“非侵略性原則”。按照日本“和平憲法”的精神，法律的第二條規(guī)定，日本對(duì)于外太空的研發(fā)和使用活動(dòng)將基于國際法的規(guī)范，其中包括《外太空條約》。

　　按照日本新的《太空基本法案》，自衛(wèi)隊(duì)可以制造、擁有并運(yùn)行自己的衛(wèi)星，來支持其地面軍事活動(dòng)，如彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（BMD）等。對(duì)于日本自衛(wèi)隊(duì)來說，最迫切的采購是獲取軍事偵察衛(wèi)星、早期預(yù)警衛(wèi)星、跟蹤和通訊衛(wèi)星，這些都將為增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)服務(wù)。

　　由于日本是美國BMD系統(tǒng)的最大贊助國，因此假設(shè)日本衛(wèi)星一旦偵測(cè)到有導(dǎo)彈襲擊美國本土，華盛頓應(yīng)該會(huì)允許日本先行攔截。然而，在日本現(xiàn)行的“和平憲法”框架內(nèi)，日本的這一行為是被禁止的。因?yàn)槿毡緫椃ǖ?條規(guī)定，日本被剝奪參與“集體防務(wù)”的權(quán)利。

　　日本擁有偵測(cè)到針對(duì)其盟國的導(dǎo)彈威脅的能力，同時(shí)卻無權(quán)對(duì)這一導(dǎo)彈實(shí)施攔截，這種情形可能會(huì)導(dǎo)致日本同其最重要盟國關(guān)系的弱化。因?yàn)樵谌毡荆凹w自衛(wèi)”這一話題要比太空軍事化更為敏感和復(fù)雜。也許一個(gè)現(xiàn)實(shí)的解決辦法是，日本和美國能夠達(dá)成一個(gè)關(guān)于太空軍民兩用的全面綜合戰(zhàn)略協(xié)議，通過這一協(xié)議將兩國面臨的挑戰(zhàn)逐一解決。

　　這些問題包括，對(duì)于美日合作構(gòu)建的BMD系統(tǒng)中太空設(shè)施所扮演的角色和功能予以明確定義，廢止1990年日本同美國簽定的衛(wèi)星采購協(xié)議。由于這一協(xié)議簽訂于美日貿(mào)易戰(zhàn)打得火熱之時(shí)，因此該協(xié)議被認(rèn)為迫使日本將其非研發(fā)（R＆D）用途的衛(wèi)星向外國市場開放。

　　這一協(xié)議對(duì)于日本的限制條件比世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)于政府采購的規(guī)定還要嚴(yán)格。這一協(xié)議反映了，日本在同美歐等國在太空發(fā)展上所處的弱勢(shì)地位。從1990年開始，日本政府采購的13顆衛(wèi)星中，有12顆是美國制造。

　　日本太空工業(yè)一直將1990年的采購協(xié)議視為防止日本發(fā)展軍事化衛(wèi)星的限制條款。因此，《太空基本法案》開禁“太空軍事化”原則，對(duì)于日本太空工業(yè)界而言，確實(shí)是一個(gè)喜出望外的好消息。太空工業(yè)界對(duì)于日本政府的防務(wù)用途衛(wèi)星合同早就垂涎已久。然而，日本政府糟糕的財(cái)政狀況很有可能使航天工業(yè)界大失所望。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　如果，東京和華盛頓想要在太空領(lǐng)域（無論民用還是軍用）開展更健康的合作的話，那么它們應(yīng)該坐下來談判，并解決彼此的積怨。日本是美國民用航空項(xiàng)目的重要伙伴，從建設(shè)國際太空站到GPS標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議以及探月工程，雙方都有廣泛的合作空間。在GPS標(biāo)準(zhǔn)方面，日本一直同美國通力合作。從上世紀(jì)90年代以來，日本的經(jīng)濟(jì)和安全狀況已經(jīng)發(fā)生重大改變，日本已經(jīng)不再是美國經(jīng)濟(jì)的重大威脅。在這種情況下，廢止1990年日美衛(wèi)星采購協(xié)議對(duì)兩國來說將是雙贏。

　　（本文編譯自香港《亞洲時(shí)報(bào)》，作者是日本慶應(yīng)大學(xué)政策管理系教授，她同時(shí)還是日本戰(zhàn)略研究所的研究員）