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寧波
國務院批轉國家經委、審計署、財政部關于制止向企業攤派的情況和意見的通知
去年四月，《國務院關于堅決制止向企業亂攤派的通知》（國發[1986]49號） 下發以后，一些地區和部門向企業的亂攤派有所收斂。但是，這個問題還遠未解
決，需要做大量的工作。為此，國務院同意國家經委、審計署、財政部及稅務總局成立國務院制止向企業攤派聯合辦公室（不增加編制，不確定級別，不增加經費），負責監督檢查國發[1986]49號文件的貫徹情況， 處理有關攤派的事件。為了嚴
肅紀律， 在近期內要抓住一些典型案例，嚴肅處理，情節特別嚴重的要通報全國
。
國家經濟委員會、審計署、
財政部關于制止向企業攤派的
情況和意見（摘要）
今年七八、月間，國家經委、審計署、財政部聯合發文，要求各地區和有關部門對貫徹國務院國發〔１９８６〕４９號文件，制止向企業攤派的情況進行調查，并會同有關部門到十多個省進行了檢查。現將情況和進一步貫徹國發〔１９８６〕４９號文件的意見報告如下：
一、今年四月，國發〔１９８６〕４９號文件下達后，多數地區和部門對貫徹文件精神和規定進行了部署，一些地區和部門向企業的攤派有所收斂。但總的看來，這些工作還抓得不深不透。
二、攤派問題仍很嚴重，個別地區和部門向企業攤派有增無減。向企業攤派的名目多，數額驚人。上至各級政府，下至街道居委會，既有企業的主管部門，也有與企業無直接關系的文教、衛生、體育、新聞、廣播、電視、電影、公安、司法、檢察等部門，乃至各類協會、學會、研究會、基金會等，都紛紛向企業伸手要錢、要物。攤派的形式多種多樣。對于這些，企業苦不堪言。攤派主要有以下幾類：
（一）市政建設和城市公用設施攤派，約占攤派總額的５０％以上。據調查，河南省有六十七個企業，僅在城市“四化”（地面硬化、空氣凈化、環境綠化和美化）、修道路和公用設施方面的攤派額就占被攤派總額的７６％。這類攤派多以“集資”形式出現，往往以各級政府的名義下達，或是經過政府領導同意，企業很難抵制。
（二）教育費用攤派。據沙市五十二個企業（事業）單位統計，這類攤派約占攤派總額的４３％。國家教委、財政部規定征收教育費附加后，不準再向企業攤派教育經費，但實際上未能完全制止，有的企業交了雙份錢。
（三）各部門、機關、團體搞的“集資”、捐款、贊助、收費、罰款等。這些錢往往用于發獎金、買汽車、蓋房子等。一些城市的公安派出所以配備交通工具為名，向企業攤派款項。武漢鋼鐵公司自一九八二年以來，贊助、資助各類協會、學會、基金會就支付了一百多萬元。
向企業攤派造成了極大的危害。一是擠占企業留利，限制了企業活力；二是擠占了國家財政收入；三是使計劃外基本建設規模難以控制；四是給大手大腳揮霍浪費以可乘之機；五是給企業領導造成極大的精神壓力，使他們無法集中精力搞好生產和管理。
三、向企業攤派制止不住的原因。
（一）長期存在的“平調”思想在作怪。
（二）國家安排建設項目時，資金留有缺口，讓地方自籌解決。地方為了得到這些項目和相應的國家投資，明知財力不足也先接下來，然后向企業攤派。這種“釣魚”的做法，是巨額攤派的主要根源，也是導致基本建設規模膨脹的重要原因之一。
（三）一些領導同志想在任期內多做幾件好事，留下“政績”。但他們不是從實際出發，量力而行，而是大上基本建設項目，造成很大浪費。
（四）某些領導同志黨性不強，法制觀念淡薄。他們對黨和國家的規定置若罔聞，往往從本地區、本單位的局部利益出發，不顧大局，對攤派聽之任之，或公開支持，甚至帶頭攤派。
（五）企業實行自主經費、自負盈虧的外部條件尚未具備，企業對攤派不敢違抗。
四、進一步貫徹執行國發〔１９８６〕４９號文件的意見。
（一）各級人民政府的領導同志，要端正思想，做出表率，提高對制止向企業攤派問題重要性的認識，帶頭貫徹執行國發〔１９８６〕４９號文件。哪一級發生問題，由哪一級首長負責。（二）國務院各部門和各級人民政府要按照國發〔１９８６〕４９號文件的精神，對以前制定的有關規定認真進行清理，凡與文件精神不符，上面開了口子，導致下面攤派的，要立即明令廢止，并將清理情況報告國家經委、審計署和財政部。
（三）財政、稅收、物價大檢查，應把向企業攤派問題列為檢查內容之一。檢查的重點應當是搞攤派的部門和單位，而不是受害的企業。
（四）建議國務院授權國家經委同審計署、財政部及稅務總局成立國務院制止向企業攤派聯合辦公室（不增加編制，不確定級別，不增加經費），負責督促檢查國發〔１９８６〕４９號文件的貫徹情況，處理有關攤派的事件。
（五）嚴肅紀律，堅決按照國發〔１９８６〕４９號文件辦事。所有攤派都必須制止，凡是以興辦市政建設、城市公用設施和教育事業為名，向企業和行政、事業單位及學生家長進行攤派都是不合法的，被攤派者有權抵制，各級財政部門有責任將攤派所得收繳國家財政。近期內要抓住一些典型案例，嚴肅處理，情節特別嚴重的要通報全國。
（六）新聞、出版、廣播、電視等宣傳部門要加強對制止向企業攤派的宣傳報道，統一思想，形成輿論力量。不要把一些向企業攤派的做法作為經驗去報道。要多宣傳在城市建設和其它建設事業中量力而行的典型事例。
（七）健全法制。建議有關部門抓緊制訂《企業保護法》，各級司法機關盡快建立經濟法庭，受理有關攤派的案件。
以上報告，如無不妥，請批轉各地區、各部門遵照執行。
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