8月15日，《本溪市城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始施行，原《本溪市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。

　　應(yīng)該說，在物權(quán)法頒布后、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》尚未正式出臺的背景下，該《辦法》實施具有一定意義。

　　然而，當(dāng)?shù)卣畬Α掇k法》的宣傳方面卻保持著十分謹(jǐn)慎甚至高度警惕的態(tài)度，對外宣傳口徑一致為：領(lǐng)導(dǎo)有交待，不接受采訪。

　　記者就《辦法》采訪有關(guān)人員后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人對這部被稱為遼寧省內(nèi)首部城市房屋搬遷管理辦法的前景，可謂是喜憂參半。

　　暴力強(qiáng)拆命案催生搬遷新規(guī)

　　2008年5月14日，本溪市發(fā)生一起因暴力強(qiáng)拆而引發(fā)的命案。

　　死者趙君是一名參與暴力拆遷的本溪市華廈物業(yè)管理公司保安。行兇者張劍系被拆遷人，在本溪市明山區(qū)天門路長青社區(qū)與其父共同擁有一座房屋。

　　2006年5月，本溪市華廈地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司計劃開發(fā)一個名為“山水人家”的別墅項目，張劍家恰在拆遷范圍之內(nèi)。

　　在近兩年的時間里，包括張劍家在內(nèi)的多戶人家與開發(fā)商無法就補(bǔ)償安置方案達(dá)成一致，拒絕搬離居住了多年的老宅。

　　為此，華廈公司曾多次組織工作人員進(jìn)行違規(guī)拆遷，甚至使用暴力手段實施野蠻拆遷。

　　2008年5月14日上午，四五十人手持鎬把、螺紋鋼筋等器械到達(dá)拆遷現(xiàn)場，約有十人左右強(qiáng)行進(jìn)入張劍家中，對張劍及其家人進(jìn)行毆打。反抗中，張劍從床上抄起一把水果刀，向離他最近的人猛扎幾刀，隨后逃離現(xiàn)場。

　　張劍后自首。法院認(rèn)定其構(gòu)成故意傷害罪、防衛(wèi)過當(dāng)，判處其有期徒刑三年、緩刑五年。

　　事件發(fā)生后，本溪市有關(guān)部門人員在接受媒體采訪時曾表示，為避免張劍案的悲劇再次發(fā)生，本溪市將考慮出臺新的城市房屋搬遷管理辦法。

　　于是，經(jīng)本溪市多個部門參與，《本溪市城市房屋搬遷管理辦法》于2010年6月30日審議通過，并于8月15日正式實施。

　　多項規(guī)定或讓被搬遷人受益

　　為了保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，《辦法》作出了一些新的規(guī)定。

　　被搬遷人有權(quán)選擇補(bǔ)償安置方式。城市房屋拆遷，對于被拆遷者而言，在無力改變被拆命運的情況下，最關(guān)心的無疑是補(bǔ)償、安置問題。《辦法》第二十九條規(guī)定：“搬遷住宅房屋可以實行貨幣補(bǔ)償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被搬遷人有權(quán)選擇具體補(bǔ)償安置方式。”

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不再讓人捉摸不透。對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以往在拆遷人與被拆人達(dá)不成協(xié)議的情況下，一般都采取拆遷人委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的辦法，而評估出來的價格不但不被拆遷人認(rèn)可，而且比當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)行政主管部門公布的住房平均售價低很多。《辦法》對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，第三十條規(guī)定：“住宅房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照市房產(chǎn)行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級別普通商品住房平均售價確定。”

　　被搬遷人基本生活需求有保障。人未搬家，水、電、氣先斷，往往是拆遷人逼迫被拆遷人搬出的慣用伎倆。上面提到的張劍案，拆遷人就曾用過這一手段。為此，《辦法》第十七條規(guī)定：“搬遷人不得改變未搬遷的被搬遷人、房屋承租人原有的供水、供電、供暖、供氣等基本生活條件。但因安全原因必須停供的，搬遷人應(yīng)當(dāng)提前5日報市房屋搬遷管理部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)措施保證未搬遷的被搬遷人、房屋承租人基本生活需要。”

　　關(guān)鍵問題上“新瓶裝舊酒”

　　有法學(xué)專家指出，《辦法》似乎試圖用“搬遷”代替“拆遷”來體現(xiàn)以人為本及公平正義。但縱觀《辦法》不難發(fā)現(xiàn)，其基本制度設(shè)計諸如如何確定拆遷主體、拆遷的條件和程序問題、爭端糾紛解決機(jī)制等一些關(guān)鍵性問題都沒有新的突破，基本是照搬國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的模式，可以說是“新瓶裝舊酒”，而有些新規(guī)定還可能會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　先搬遷后處理糾紛被指違法。依據(jù)憲法和物權(quán)法等法律規(guī)定，補(bǔ)償是拆遷合法有效的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前完成。政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補(bǔ)償基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與房主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果達(dá)不成協(xié)議，房主完全可以拒絕讓出房屋。

　　《辦法》第二十一條規(guī)定：“市政公用設(shè)施建設(shè)項目需要搬遷房屋的，按照先搬遷騰地、后處理糾紛的原則進(jìn)行。搬遷當(dāng)事人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)達(dá)不成搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，被搬遷人及其上級主管單位應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)需要，在不影響非搬遷區(qū)域公用設(shè)施正常使用情況下，做好證據(jù)保全后，按工程要求，按期搬遷。”

　　根據(jù)這一規(guī)定可知，市政公用設(shè)施建設(shè)項目需要搬遷房屋，程序就是通知一聲、不行就拆、然后再說。

　　而于普通項目需要搬遷的，根據(jù)《辦法》第十六條規(guī)定，如果達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，只要搬遷人提供了安置房屋或給予貸幣補(bǔ)償，就可以依據(jù)行政裁決強(qiáng)遷。

　　補(bǔ)償款難在相同區(qū)域買到現(xiàn)房。《辦法》第三十條規(guī)定，按照市房產(chǎn)行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級別普通商品住房平均售價確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)專家指出，這一原則并未真正體現(xiàn)公平，因為現(xiàn)在各地房價每年都有不同幅度的上漲，因此，被搬遷人按這一標(biāo)準(zhǔn)拿到的補(bǔ)償款很難在原地買到相同面積的房屋。

　　獎懲搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)可能刺激違規(guī)強(qiáng)遷。《辦法》中第二十八條規(guī)定：“區(qū)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)未在搬遷許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷的，市財政部門按照每日10萬元標(biāo)準(zhǔn)，從分配給區(qū)政府的土地收益中予以扣除;提前完成搬遷的，市財政部門按照每日10萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。”

　　這一獎懲舉措意在對搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵和約束。但在客觀上很可能會引發(fā)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的侵權(quán)行為，為了得獎勵或者免受處罰，個別人恐怕難免會違規(guī)搬遷、違規(guī)強(qiáng)遷。