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寧波
地方立法權不能成為地方吸財的手段
今年6月，安徽淮南出臺地方法規，要求當地所有房產開發企業在售房前必須繳納每部不得低于25萬元的“首次電梯更新費”，不交錢不發房屋預售許可證。淮南至少每年新建有200棟高樓，一棟樓至少需要三部電梯，每部25萬元，每年淮南收取的電梯更新費保守估計可達1.5億元。(人民日報11月5日)
這一地方法規的出臺，遭到了人們的質疑。根據國家和安徽省的物業條例及國家《住宅專項維修資金管理辦法》，包括電梯等在內的住宅公共設施的更新費用，應從業主購房時繳納的房屋專項維修資金中提取，再要求房產開發企業繳納就屬于“重復收費”;而且按照規定，地方立法出臺前應當以聽證等形式充分征求社會意見，但當時淮南市并沒有這樣做，只是通過網上公布和召開座談會征求意見。
由此看來，淮南的這一法規顯然是不合法的，嚴重違背了上位法，雖然不合法，但在部門利益的驅動下，它還是招搖出籠，成了房地產管理局強制收費的依據。法規一旦出臺，就要體現它的威信和價值，但如此一個違法的法規怎么能夠讓它出臺呢?因為有地方政府在后面撐腰力挺，房管局還有何懼!
一方立法收費，一方又反對收費，這兩種聲音看起來是一場簡單的收費爭議，實際上它卻折射出一些地方濫用立法權保護部門利益的傾向，從而理直氣壯的為部門吸納財富。
立法是一件非常嚴肅的事情，它需要立法部門慎思慎為，廣泛征求群眾的意見。在淮南，這些該走的程序卻省略不走了，靠權利通過了這一法規，向房產開發企業收取電梯更新費，誰敢不交就得不到房屋預售許可證。好狠辣的一招，這么一綁架哪個房產商敢不從。政府要踩你，無論你的財力多么雄厚，人緣官緣多么好，你都是泥團，連橡皮筋都不是。看來政府還是有讓房產商低頭的辦法的，只是利劍不出鞘罷了，所以在遏制房價時，政府表現得軟弱無力。利益嘛，利益既能能使政府和房產商抱在一起，也能使政府撕下臉來對付房產商。
立法收費表面看好像是地方政府法律意識強，我立法了我就能收費，其實這是一種強權思想：我想收費了所以我就立法，這是典型的用權利綁架立法權的行為，是現代社會法律的大倒退。為了能夠招財進寶，一些地方政府不惜犯下低級錯誤，動用權利讓地方立法權成為他們吸財的手段。他們的眼里沒有了法律，權利才是他們的法律。知法懂法的地方立法人士，也許起初還是有抵觸情緒，但迫于權利的淫威不得不屈從，這是很令人憂郁的。
地方立法不走正常的途徑，會帶來嚴重的危害，既損害了政府的形象，又破壞了社會的經濟秩序。如果每個地方、每個部門都像淮南一樣為了利益隨意立法，違法立法，這社會不就亂套了嗎?法規成了小孩子過家家的游戲，還有什么威嚴可言?況且這筆巨額資金的管理、使用乃至產生的利息、收益歸誰?房產部門始終沒有明確的說法，這不能不讓人生疑。
房產商不是省油的燈，他們奈何不了地方政府，但他們可以奈何購房者，將電梯更新費加進房地產建設成本中，最終由購房者來承擔。人們的這種擔心不是多余的，這不是沒有可能。
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