一、全國有一個不同層次，布局比較合理、適應經濟和社會發(fā)展的預防保健網。

二、各地根據實際情況，對于疾病的防治要有全面規(guī)劃。應采取積極措施，使各種傳染病進一步得到控制。全國急性傳染病總發(fā)病率“七五”期間比“六五”期間下降２０％，“八五”期間比“七五”期間下降１５％。

三、加強兒童計劃免疫，一九八八年以省為單位、一九九０年以縣為單位，接種率均達到８５％以上。

四、“八五”期間，在全國范圍內控制絲蟲病，進一步縮小惡性瘧的流行范圍，全國瘧疾年發(fā)病人數控制在二十萬以內；繼續(xù)壓縮血吸蟲病疫區(qū)范圍；麻風病現患病人減少７５％；擴大控制地甲病、地氟病病區(qū)范圍。

五、“八五”期間，孕產婦死亡率城市降至萬分之二，農村降至萬分之四以下；嬰兒死亡率城市降到１５‰，農村降到３５‰以下。殘疾兒出生率要逐年有所降低。

六、８０％的全國農村人口飲水衛(wèi)生條件得到不同程度的改善。

七、城市和一部分農村人口，特別是嬰幼兒及學齡兒童，能得到較合理的營養(yǎng)和食品安全衛(wèi)生保障。

八、普及健康宣傳教育，努力使自我保健逐步成為人們增進身心健康的自覺行動。

九、加強衛(wèi)生監(jiān)督，控制環(huán)境及職業(yè)危害的進一步發(fā)展，并力爭有所減輕。

十、少數城市和發(fā)達地區(qū)，要在繼續(xù)抓好控制急、慢性傳染病的前提下，積極規(guī)劃心腦血管病、惡性腫瘤等慢性病以及意外傷害的防治工作，進行流行病學調查及社會防治的試點工作，為今后全面開展慢性病防治，探索有效的途徑。
　　為使衛(wèi)生戰(zhàn)略從根本上由被動應付轉為主動出擊，解決當前預防保健能力與實際需求不相適應的矛盾，實現上述各項目標，在今后五至七年或更長時期內，各級政府應著重抓好下面幾項工作：

一、進一步提高對貫徹預防為主方針的認識，切實加強對預防保健工作的領導。貫徹預防為主的方針是全社會的事，各級政府必須把預防保健工作的主要指標納入當地社會經濟發(fā)展和脫貧致富規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，并組織有關部門明確分工，通力合作，從政策上、經濟上對預防保健事業(yè)的發(fā)展給予更多的重視和支持。衛(wèi)生行政部門要經常向當地政府反映情況，匯報工作，當好參謀，創(chuàng)造條件，盡快改變預防保健工作的薄弱狀況。

二、深化改革，加強預防保健機構的建設。預防保健體制和制度的改革要有利于貫徹預防為主的方針，有利于各項預防保健工作落實到基層，有利于提高社會效益和經濟效益，有利于調動各級預防保健人員的積極性。
　　各級預防保健機構都要按照改革精神，進一步充實、調整和加強。各級醫(yī)療機構（含企事業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構）要增強預防觀念，以醫(yī)院為中心擴大預防，從醫(yī)療型逐步向醫(yī)療、預防、保健型轉化。各地應根據實際情況，以提高預防保健效益為最高準則，設立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防保健組織機構，積極推行預防保健多種形式的有償服務和保償制度。村衛(wèi)生組織、鄉(xiāng)村醫(yī)生都要承擔預防保健任務，其報酬和工作所需經費應根據當地情況，合理統(tǒng)籌解決。民辦醫(yī)療機構和個體開業(yè)醫(yī)生也應擔負預防保健任務。
　　縣（區(qū)）級預防保健機構是全縣（區(qū)）預防保健工作的業(yè)務技術指導中心。各級政府要調動各方面的積極性，用三至五年的時間，集中一部分財力、物力、人力，分期分批地給予重點支持，使這些機構具備開展一般疾病檢查和監(jiān)測、計劃免疫、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼系列保健服務、各項衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測及管理工作的必要條件，做到人才、設備、房屋三配套，以提高其防治效能和服務質量。
　　省、市級預防保健機構要端正業(yè)務指導思想，把立足點放到基層，為基層服務。認真擺正防、保、治、管、訓、研的關系，切實搞好各項預防保健任務的統(tǒng)籌、協調、服務、監(jiān)督工作。
　　衛(wèi)生工作要實行全行業(yè)管理，要充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)部門醫(yī)療預防保健機構的作用，為全社會的預防保健服務。

三、加強衛(wèi)生立法，建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系，用法律手段，保護人民健康和生命安全。隨著商品經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督任務愈來愈重，要采取措施，加強各級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督職能和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測隊伍的建設。

四、增加預防保健事業(yè)費用。預防保健事業(yè)是社會主義福利事業(yè)，各級政府要從政策上、資金上給予扶持。各地都要采取多渠道、多層次籌資的辦法，妥善解決預防保健事業(yè)經費。中央和地方各級政府及衛(wèi)生部門在衛(wèi)生經費和基建投資中適當提高用于預防保健事業(yè)的比重。
　　預防保健工作要逐步實行有償服務與無償服務相結合的辦法。對計劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、衛(wèi)生檢驗、體檢、婦幼系統(tǒng)保健等繼續(xù)按衛(wèi)生部、國家物價局、財政部《全國衛(wèi)生防疫防治機構收費暫行辦法》（〔８８〕衛(wèi)計字第２０號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

五、發(fā)展預防保健事業(yè)的關鍵在于人才培養(yǎng)。各級政府要增加衛(wèi)生智力投資，多渠道、多層次辦學，積極支持教育部門和醫(yī)藥院校為發(fā)展預防保健事業(yè)培養(yǎng)人才，積極穩(wěn)步增設預防醫(yī)學和婦幼衛(wèi)生專業(yè)的專業(yè)布點，擴大招生人數，提高教學質量。醫(yī)學院校都要大力加強預防醫(yī)學教育，著重強化預防為主觀念、群體醫(yī)學觀念和社區(qū)醫(yī)學觀念，參加基層衛(wèi)生保健活動，以適應醫(yī)學模式改變對醫(yī)學教育工作的要求。
　　要大力加強在職教育工作。按照分級培訓的原則，充分發(fā)揮預防保健機構和醫(yī)學院校的作用，舉辦各類專業(yè)的在職大專班、中專班，實行定向招生、定向培訓的辦法，以充實、鞏固、穩(wěn)定縣（區(qū)）級以下的預聯防保健隊伍。對各級管理干部要進行管理科學培訓，“七五”期間要采取各種形式，對縣以上各級預防保健機構的主要領導普遍輪訓一次。今后各級預防保健機構技術人員的補充，以高、中等醫(yī)藥院校及其他有關專業(yè)畢業(yè)生為主，未經專業(yè)訓練者，不得安置到預防保健部門從事業(yè)務技術工作。

六、大力開展群眾性的愛國衛(wèi)生和健康教育工作。要充分發(fā)揮全國愛國衛(wèi)生運動委員會的組織協調作用，積極推行除四害等綜合防治措施，力爭把四害控制到不足為害的程度。積極開展農村改水工作，努力完成“七五”改水計劃。要大力加強健康教育，普及衛(wèi)生科學知識，使全社會和廣大人民群眾自覺、廣泛地參與各項預防保健活動，提高人民群眾的自我保健能力。要在兒童和青少年中開展衛(wèi)生教育，使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。各地衛(wèi)生部門與教育部門要密切配合，提供教材和師資，使健康教育持之以恒。

七、加強預防醫(yī)學科學研究和國際交流合作。預防醫(yī)學，要針對預防保健工作的重點問題、重點防治的疾病以及應采取的重要措施，進行科學研究。要重視各項技術規(guī)范（衛(wèi)生標準）的研制工作。對特別嚴重危害人民健康的疾病和重大衛(wèi)生預防措施的研究，要列入國家重點攻關項目和部、省重點研究課題，積極組織協作，力爭短時間內在關鍵點上有所突破。要辦好中華預防醫(yī)學會，團結全國預防保健工作者，廣泛開展國內外學術交流，為各級衛(wèi)生行政部門提供業(yè)務咨詢，并有效地利用國際組織和友好國家提供的資源。各級政府要積極支持預防保健國際合作項目的國內配套工作。

八、要充分發(fā)揮中醫(yī)、中西醫(yī)結合和少數民族醫(yī)學的特色和優(yōu)勢，為建設具有社會主義特色的預防保健事業(yè)服務。各級衛(wèi)生行政部門要充分利用現有衛(wèi)生資源，組織力量加以整理、發(fā)掘和推廣，充分發(fā)揮中藥、針灸、氣功、推拿、按摩、食療等傳統(tǒng)醫(yī)學特色的預防保健優(yōu)勢，有效地預防各種急慢性傳染病、非傳染性慢性病以及心身功能障礙等疾病的發(fā)生。在健康教育中，應列入中醫(yī)養(yǎng)生、社會心理的內容。
　　以上意見如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。