中華人民共和國國務(wù)院 中華人民共和國中央軍事委員會(huì)令 第３７１號(hào)

　　現(xiàn)公布《通用航空飛行管制條例》，自２００３年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院總理 朱镕基

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央軍委主席 江澤民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年一月十日

　　　　　　　　　　 通用航空飛行管制條例

　　第一章 總 則　　

　　第一條 為了促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范通用航空飛行活動(dòng)，保證飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，制定本條例。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)，必須遵守本條例。

　　在中華人民共和國境內(nèi)從事升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動(dòng)，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

　　第四條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動(dòng)的資格，并遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第五條 飛行管制部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)通用航空飛行活動(dòng)實(shí)施管理，提供空中交通管制服務(wù)。相關(guān)飛行保障單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)配合，做好有關(guān)服務(wù)保障工作，為通用航空飛行活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。　　

　　第二章 飛行空域的劃設(shè)與使用　　

　　第六條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第七條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，根據(jù)飛行活動(dòng)要求，需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)。

　　劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）臨時(shí)飛行空域的水平范圍、高度；

　　（二）飛入和飛出臨時(shí)飛行空域的方法；

　　（三）使用臨時(shí)飛行空域的時(shí)間；

　　（四）飛行活動(dòng)性質(zhì)；

　　（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第八條 劃設(shè)臨時(shí)飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

　　（一）在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場(chǎng)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

　　（二）超出機(jī)場(chǎng)區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

　　（三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

　　（四）在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

　　批準(zhǔn)劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域報(bào)上一級(jí)飛行管制部門備案，并通報(bào)有關(guān)單位。

　　第九條 劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域７個(gè)工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域３個(gè)工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

　　第十條 臨時(shí)飛行空域的使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過１２個(gè)月。

　　因飛行任務(wù)的要求，需要延長臨時(shí)飛行空域使用期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門同意。

　　通用航空飛行任務(wù)完成后，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門，其申請(qǐng)劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域即行撤銷。

　　第十一條 已劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域，從事通用航空飛行活動(dòng)的其他單位、個(gè)人因飛行需要，經(jīng)批準(zhǔn)劃設(shè)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門同意，也可以使用。　　

　　第三章 飛行活動(dòng)的管理　　

　　第十二條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第十三條 飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）飛行單位；

　　（二）飛行任務(wù)性質(zhì)；

　　（三）機(jī)長（飛行員）姓名、代號(hào)（呼號(hào)）和空勤組人數(shù)；

　　（四）航空器型別和架數(shù)；

　　（五）通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼；

　　（六）起飛、降落機(jī)場(chǎng)和備降場(chǎng)；

　　（七）預(yù)計(jì)飛行開始、結(jié)束時(shí)間；

　　（八）飛行氣象條件；

　　（九）航線、飛行高度和飛行范圍；

　　（十）其他特殊保障需求。

　　第十四條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人有下列情形之一的，必須在提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件：

　　（一）飛出或者飛入我國領(lǐng)空的（公務(wù)飛行除外）；

　　（二）進(jìn)入空中禁區(qū)或者國（邊）界線至我方一側(cè)１０公里之間地帶上空飛行的；

　　（三）在我國境內(nèi)進(jìn)行航空物探或者航空攝影活動(dòng)的；

　　（四）超出領(lǐng)海（海岸）線飛行的；

　　（五）外國航空器或者外國人使用我國航空器在我國境內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)的。

　　第十五條 使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)，其飛行計(jì)劃申請(qǐng)由當(dāng)?shù)仫w行管制部門批準(zhǔn)或者由當(dāng)?shù)仫w行管制部門報(bào)經(jīng)上級(jí)飛行管制部門批準(zhǔn)。

　　使用臨時(shí)飛行空域、臨時(shí)航線進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)，其飛行計(jì)劃申請(qǐng)按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

　　（一）在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場(chǎng)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

　　（二）超出機(jī)場(chǎng)區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

　　（三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該區(qū)域飛行管制的部門批準(zhǔn)；

　　（四）超出飛行管制區(qū)的，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

　　第十六條 飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在擬飛行前１天１５時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前１天２１時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

　　執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時(shí)飛行計(jì)劃申請(qǐng)。臨時(shí)飛行計(jì)劃申請(qǐng)最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行１小時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時(shí)刻１５分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

　　第十七條 在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)實(shí)施通用航空飛行活動(dòng)的，可以在申請(qǐng)劃設(shè)臨時(shí)飛行空域時(shí)一并提出１５天以內(nèi)的短期飛行計(jì)劃申請(qǐng)，不再逐日申請(qǐng)；但是每日飛行開始前和結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告飛行管制部門。

　　第十八條 使用臨時(shí)航線轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行的，其飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在擬飛行２天前向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前１天１８時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人，同時(shí)按照規(guī)定通報(bào)有關(guān)單位。

　　第十九條 飛行管制部門對(duì)違反飛行管制規(guī)定的航空器，可以根據(jù)情況責(zé)令改正或者停止其飛行。　　

　　第四章 飛行保障 　　

　　第二十條 通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象、航行情報(bào)和其他飛行保障部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高飛行空域和時(shí)間的利用率，保障通用航空飛行順利實(shí)施。

　　第二十一條 通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象、航行情報(bào)和其他飛行保障部門對(duì)于緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣等突發(fā)性任務(wù)的飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

　　第二十二條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人組織各類飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃組織實(shí)施，并按照要求報(bào)告飛行動(dòng)態(tài)。

　　第二十三條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)飛行管制部門建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)。

　　在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持空地聯(lián)絡(luò)暢通。

　　第二十四條 在臨時(shí)飛行空域內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)，通常由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)其安全負(fù)責(zé)。

　　第二十五條 飛行管制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工或者協(xié)議，為通用航空飛行活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)。

　　第二十六條 從事通用航空飛行活動(dòng)需要使用軍用機(jī)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)將使用軍用機(jī)場(chǎng)的申請(qǐng)和飛行計(jì)劃申請(qǐng)一并向有關(guān)部隊(duì)司令機(jī)關(guān)提出，由有關(guān)部隊(duì)司令機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

　　第二十七條 從事通用航空飛行活動(dòng)的航空器轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行，需要使用軍用或者民用機(jī)場(chǎng)的，由該機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定或者協(xié)議提供保障；使用軍民合用機(jī)場(chǎng)的，由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人與機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門協(xié)商確定保障事宜。

　　第二十八條 在臨時(shí)機(jī)場(chǎng)或者起降點(diǎn)飛行的組織指揮，通常由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)。

　　第二十九條 從事通用航空飛行活動(dòng)的民用航空器能否起飛、著陸和飛行，由機(jī)長（飛行員）根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)和氣象條件等最終確定，并對(duì)此決定負(fù)責(zé)。

　　第三十條 通用航空飛行保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)國內(nèi)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　

　　第五章 升放和系留氣球的規(guī)定 　　

　　第三十一條 升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。

　　本條例所稱無人駕駛自由氣球，是指無動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于４千克自由飄移的充氣物體。

　　本條例所稱系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于１．８米或者體積容量大于３．２立方米、輕于空氣的充氣物體。

　　第三十二條 無人駕駛自由氣球和系留氣球的分類、識(shí)別標(biāo)志和升放條件等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條 進(jìn)行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。具體辦法由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定。

　　第三十四條 升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)在擬升放２天前持本條例第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出升放申請(qǐng)；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬升放１天前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

　　第三十五條 升放無人駕駛自由氣球的申請(qǐng)，通常應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）升放的單位、個(gè)人和聯(lián)系方法；

　　（二）氣球的類型、數(shù)量、用途和識(shí)別標(biāo)志；

　　（三）升放地點(diǎn)和計(jì)劃回收區(qū)；

　　（四）預(yù)計(jì)升放和回收（結(jié)束）的時(shí)間；

　　（五）預(yù)計(jì)飄移方向、上升的速度和最大高度。

　　第三十六條 升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放，并及時(shí)向有關(guān)飛行管制部門報(bào)告升放動(dòng)態(tài)；取消升放時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門。

　　第三十七條 升放系留氣球，應(yīng)當(dāng)確保系留牢固，不得擅自釋放。

　　系留氣球升放的高度不得高于地面１５０米，但是低于距其水平距離５０米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外。

　　系留氣球升放的高度超過地面５０米的，必須加裝快速放氣裝置，并設(shè)置識(shí)別標(biāo)志。

　　第三十八條 升放的無人駕駛自由氣球或者系留氣球中發(fā)生下列可能危及飛行安全的情況時(shí)，升放單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門和當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)：

　　（一）無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行的；

　　（二）系留氣球意外脫離系留的；

　　（三）其他可能影響飛行安全的異常情況。

　　加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時(shí)，升放系留氣球的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)在保證地面人員、財(cái)產(chǎn)安全的條件下，快速啟動(dòng)放氣裝置。

　　第三十九條 禁止在依法劃設(shè)的機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國家另有規(guī)定的除外。　　

　　第六章 法律責(zé)任 　　

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》及有關(guān)行政法規(guī)對(duì)其處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用本章規(guī)定。

　　第四十一條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處２萬元以上１０萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛１個(gè)月至３個(gè)月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的；

　　（二）未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行的；

　　（三）不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)的；

　　（四）未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)的。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中禁區(qū)的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

　　第四十三條 違反本條例規(guī)定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，有下列情形之一的，由氣象主管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處１萬元以上５萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放的；

　　（二）未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放的；

　　（三）未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的；

　　（四）未及時(shí)報(bào)告升放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

　　（五）在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放的。

　　第四十四條 按照本條例實(shí)施的罰款，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政。 　　

　　第七章 附 則 　　

　　第四十五條 本條例自２００３年５月１日起施行。