“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可條件存在一定幅度的,一般應(yīng)當(dāng)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”這一規(guī)定來(lái)自杭州市最近出臺(tái)的《行政機(jī)關(guān)行使行政許可裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)規(guī)則》)。該規(guī)則由浙江省杭州市政府法制辦制定,將于今年3月1日起施行。

　　據(jù)了解,國(guó)內(nèi)部分省市已開(kāi)展規(guī)范行使行政許可裁量權(quán)工作,但其本質(zhì)都僅限于對(duì)工作流程的規(guī)范。杭州市出臺(tái)的《指導(dǎo)規(guī)則》,不僅對(duì)行政許可裁量權(quán)的具體操作規(guī)程提出了要求,而且對(duì)行政許可裁量權(quán)的定義、許可裁量權(quán)行使的原則、相應(yīng)的制度、組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督等都作了明確規(guī)定,是目前全國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范行政許可裁量權(quán)行使的政府規(guī)范性文件。

　　為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政許可裁量權(quán),《指導(dǎo)規(guī)則》確定了“公正、公平和公開(kāi)”的原則。要求各行政機(jī)關(guān)厘清本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的前置條件,厘清行政許可過(guò)程,厘清行政許可方式。經(jīng)梳理后,列明行政許可的程序、時(shí)限、環(huán)節(jié)及行使條件等。《指導(dǎo)規(guī)則》還特別要求:法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可條件有明確規(guī)定的,行政機(jī)關(guān)不得增加行政許可條件。

　　對(duì)重大或者復(fù)雜行政許可事項(xiàng),《指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立集體討論決定制度,制定集體討論決定制度的實(shí)施方案,明確參加人員、組織流程及責(zé)任分工。

　　為了規(guī)范行政許可行為,《指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定:行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè),其抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)次數(shù)應(yīng)當(dāng)合理;對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查,不應(yīng)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　為了體現(xiàn)便民原則,《指導(dǎo)規(guī)則》要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)列明行政許可方式,明確適用集中審批、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、市場(chǎng)化運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制的審批項(xiàng)目,并對(duì)時(shí)限和環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化精簡(jiǎn),分類(lèi)編制流程圖。《指導(dǎo)規(guī)則》還明確,依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可,下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不應(yīng)要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　　此外,《指導(dǎo)規(guī)則》賦予了政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)