近年來，在各地查處的腐敗大案中，“一把手”靠“一支筆”、“一言堂”濫用職權(quán)的情形并不鮮見。如何規(guī)范“一把手”的權(quán)力，是社會一直熱議的話題。

　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市推出了“兩個不具體直管”和“末位表態(tài)”兩項制度，以規(guī)范“一把手”的權(quán)力運行。實際上，烏魯木齊市的做法在一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過。所不同的是，烏魯木齊市要求基層單位制定出具體的實施辦法，讓規(guī)范“一把手”權(quán)力不再是空話

　　“經(jīng)費支出在1000元以內(nèi)的，由主管財務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)批;支出在1000元至5000元以內(nèi)的，由所長和主管財務(wù)的副所長碰頭會議研究決定;支出在5萬元以上的，需黨支部支委會議研究決定”。

　　如今，在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，經(jīng)費支出不再是所長“一支筆”。

　　近日，記者從烏魯木齊市紀委了解到，烏魯木齊市各區(qū)(縣)，各部、委、辦、局、人民團體，縣級事業(yè)單位都開始實施“兩個不具體直管”和“末位表態(tài)”兩項制度，并制定了具體實施辦法。這兩項制度對“一把手”的權(quán)力進行約束，規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上預(yù)防濫用職權(quán)。

　　兩項制度規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

　　記者從烏魯木齊市紀委了解到，“兩個不具體直管”是在嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不具體直接分管財務(wù)和工程建設(shè)工作。“末位表態(tài)”是在嚴格執(zhí)行民主集中制的基礎(chǔ)上，各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子在研究重大事項的會議中，主要領(lǐng)導(dǎo)對議題不事先定調(diào)，不作引導(dǎo)性發(fā)言，待其他班子成員發(fā)表完意見后，最后表明自己的意見。

　　烏魯木齊市紀委相關(guān)負責人告訴記者，烏魯木齊市明確要求在執(zhí)行這兩項制度過程中，全市各區(qū)(縣)、各部門、各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雖然不具體直接分管財務(wù)和工程建設(shè)工作，但必須履行好“第一責任人”責任，強化監(jiān)督檢查職能，增強工作執(zhí)行力。同時，要選好直接分管財務(wù)和工程建設(shè)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，原則上由各區(qū)(縣)、各部門、各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提名，集體研究確定直接分管副職領(lǐng)導(dǎo)，并將分管副職領(lǐng)導(dǎo)名單分別上報市紀委、市委組織部備案。各區(qū)(縣)、各部門、各單位要結(jié)合實際，制定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“兩個不具體直管”和“末位表態(tài)”制度的具體實施辦法，并將制度落實情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核內(nèi)容。

　　基層部門制訂具體實施細則

　　據(jù)了解，根據(jù)兩個制度的規(guī)定，烏魯木齊市各區(qū)(縣)，各部、委、辦、局、人民團體，縣級事業(yè)單位也都制定了相應(yīng)的具體實施辦法。

　　烏魯木齊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)定，行政會議由所長“末位表態(tài)”，黨務(wù)會議由書記“末位表態(tài)”。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

　　在資金使用上，凡制度規(guī)定經(jīng)費支出必須上會的，堅持必須上會和有記錄的原則。根據(jù)經(jīng)費支出的數(shù)額，分別通過不同級別會議進行研究決定，各類會議參會人員人數(shù)一般不應(yīng)低于應(yīng)到會人員的三分之二;當?shù)陀谌种直仨毩⒓粗С鼋?jīng)費時，為了維護正常的辦公運轉(zhuǎn)，亦可召開相應(yīng)會議，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采用電話、傳真等形式征求未到會人員的意見，并在會議上通報未到會人員的意見。

　　記者同時了解到，烏魯木齊市人事局還制定了實施辦法、議事規(guī)則等一整套制度:規(guī)定凡涉及干部任免、人員調(diào)配、大額資金使用等重大事項決策，都要通過局黨組會集體研究決策;凡是重要人事業(yè)務(wù)審批事項，均通過局長辦公會進行集體研究決定。避免了權(quán)力在單行線上運行，形成了權(quán)力運行環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督、規(guī)范運行的新機制。#p#分頁標題#e#

　　烏魯木齊市行政執(zhí)法局有關(guān)工作人員告訴記者，行政執(zhí)法局實施這兩項制度后，修改了財務(wù)制度，分管領(lǐng)導(dǎo)雖然有權(quán)批錢，但還要接受主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，資金使用和財務(wù)情況比以前更加透明。

　　制約黨政領(lǐng)導(dǎo)濫用公共權(quán)力

　　“推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)‘兩個不具體直管’和‘末位表態(tài)’制度，是當前對公共行政權(quán)力實行有效制約和監(jiān)督的有益嘗試。”新疆維吾爾自治區(qū)黨校教授沈君立說，“兩個不具體直管”制度是為了防止黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)和工程項目招投標等問題上以權(quán)謀私，實行“一把手”不直接分管財物，制約簽字權(quán);實行“一把手”不直接管工程項目，制約操控權(quán)。通過實行分權(quán)，稀釋了“一把手”的權(quán)力。“末位表態(tài)”制度則是為了保障“一把手”以外領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言權(quán)，防止形成“一言堂”現(xiàn)象。

　　“這兩項制度的實質(zhì)在于，通過規(guī)范對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的組織監(jiān)督，來制約黨政主要領(lǐng)導(dǎo)濫用公共權(quán)力和公共資源。”沈君立說。

　　對此，新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會副秘書長任德志認為，實行“一把手”“兩個不具體直管”和“末位表態(tài)”制度，建立“副職分管，正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機制，有利于分權(quán)制衡，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機制;從制度上、機制上加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責人的監(jiān)督。

　　同時，任德志也指出，行政機關(guān)的規(guī)章制度，無論是對內(nèi)部的還是對外的，都是一種社會管理資源，所以也要追求一種價值平衡，也要體現(xiàn)一種效率價值，如果管理的環(huán)節(jié)和流程過于繁多，就會影響管理的效率。所以，在推行這兩項制度過程中必須理清部門職權(quán)、優(yōu)化工作流程，才能確保真正提高效率，取得實效。