青海擬立法加強文物保護 專業(yè)保護與群眾參與相結(jié)合

　　7月29日至30日，青海省第十一屆人大常委會第二十四次會議在西寧召開，會議聽取和審議了《青海省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法(修訂草案)》。

　　與會的常委會組成人員認為，青海是中華民族最早的發(fā)祥地之一，歷史文化資源豐厚，目前有全國重點文物保護單位18處，省級文物保護單位383處，國家歷史文化名城1座，館藏一、二、三級文物4萬余件(套)。加強全省文物的保護、管理和合理利用，對于促進青海經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

　　常委會組成人員一致認為，現(xiàn)行《青海省實施(中華人民共和國文物保護法)辦法》自1989年11月頒布并于2001年6月修正后，對保障、規(guī)范和促進青海省文物保護工作發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，青海文物保護工作出現(xiàn)了一些新情況新問題，因此，為依法保障和促進新形勢下的文物保護工作，修訂《辦法》勢在必行。

　　青海省文化新聞出版廳廳長曹萍在關(guān)于《青海省實施(中華人民共和國文物保護法)辦法(修訂草案)》的說明中說，2010年4月，根據(jù)《青海省人大常委會2010年立法計劃》和《青海省人民政府立法工作計劃》，青海省人大常委會教科文衛(wèi)委與青海省政府法制辦、青海省文化新聞出版廳組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴省內(nèi)外有關(guān)地區(qū)進行了立法調(diào)研和考察學習，提出了具體的立法計劃。辦法(修訂草案送審稿)形成后，廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見，進一步修改完善，形成了《青海省實施(中華人民共和國文物保護法)辦法(修訂草案)》，經(jīng)2011年5月25日，青海省人民政府第80次常務會議審議通過。

　　青海省人大常委會教科文衛(wèi)委在關(guān)于《青海省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法(修訂草案)》的審議意見中提出：文物保護是一項跨部門、多層級的工作。為促進各級政府將文物保護工作擺到應有位置，解決好經(jīng)費等問題，辦法(修訂草案)總則中明確了各級政府及政府有關(guān)部門在文物保護中的職責，規(guī)定縣級以上人民政府應當加強文物管理機構(gòu)和隊伍建設，落實文物保護財政撥款隨著財政收入增長而增加的制度，將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　針對青海文物保護點分散，專業(yè)文物保護力量不足的情況，草案按照專業(yè)保護與群眾參與相結(jié)合的要求，在第七條規(guī)定了文物集中地或有重要文物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設立群眾性文物保護小組或聘用文物保護員。

　　為促進形成保護文物的合力，在總則部分增加了“公民、法人和其他組織都有依法保護文物的義務，并有權(quán)檢舉、控告和制止盜竊、走私、破壞文物的行為”。

　　青海是多民族聚居的省份，少數(shù)民族文物具有不可替代性。因此，草案第四十二條規(guī)定，縣級以上文物主管部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族文物的搶救性保護，及時組織開展文物普查、修繕、征集、認定、收藏等工作，切實保護好、管理好青海這一優(yōu)勢文化資源。

　　審議中，沈何委員提出四條建議：一、對于不可移動文物，由哪個部門并通過什么途徑來公布于眾、讓公眾知曉，從而達到對文物的充分保護，在實施辦法中應當有相應的規(guī)范。二、有關(guān)移動文物的鑒定、收藏和交流的問題，在當前存在很多熱點和難點，應設立相應的條款加以解決，以利文物的保護、管理、流通和利用。三、在實施辦法中要進一步完善對文物保護的表彰、獎勵機制，更好地調(diào)動廣大群眾保護文物的積極性。四、對文物主管部門因失職瀆職行為給國家文物造成損失的，實施辦法中也應相應的法律責任。

　　昂毛、公尚保委員建議：應增加對宗教文物保護的條款。

　　官玉林、辛全偉委員建議：增加個人向國家捐獻文物的，國家應當給予表彰和獎勵的規(guī)定。

　　蔡德貴委員建議：應進一步規(guī)范文物保護對象的范圍，哪些該保護，哪些不屬于保護范圍，應嚴格區(qū)分，才能有效發(fā)揮辦法的實際效果。#p#分頁標題#e#

　　張建國、朱華萍委員則建議：對文物管理部門及其工作人員的不作為、監(jiān)守自盜等行為規(guī)定相應的法律責任。