記者今天(26日)下午從北京市人大常委會新聞通氣會上獲悉,《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》3月26日起公開征求民意。

　　據(jù)介紹,這一專家建議稿的產(chǎn)生緣起一個法規(guī)案。2011年1月,在北京市十三屆人大四次會議上,我國行政法學權威教授應松年等19位代表提出了制定《北京市控制吸煙條例》的法規(guī)案,經(jīng)人大主席團討論通過,決定將該法規(guī)案交由北京市人大常委會組織有關方面進行法規(guī)預案研究。

　　法規(guī)預案研究制度,是北京市人大常委會于2011年為適應新形勢,加強和改進立法工作機制進行的探索和創(chuàng)新,主要是針對首都科學發(fā)展和人民群眾迫切需要解決的一些重點難點問題,直接進入立法工作程序的條件不充分,先由市人大、市政府主導,依托高校、教育機構進行立法前期研究,在研究成果的基礎上再決定是否進入立法工作程序。《北京市控制吸煙條例》被列為第一個法規(guī)預案研究項目。

　　這一法規(guī)預案研究項目,由應松年領導的課題組(中國政法大學衛(wèi)生法研究中心)承擔,專家建議稿的完成并開始公開征求民意,意味著法規(guī)預案研究這一立法機制創(chuàng)新初戰(zhàn)告捷。

　　據(jù)了解,控煙立法要解決的最重要的法理問題,就是吸煙者的自由與非吸煙者的健康權之間的關系。之前的主導思想為“保障公民身體健康、創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境”,但沒有對吸煙者和非吸煙者之間權利發(fā)生矛盾時如何處理,作出明確的價值判斷。每當國家或者地方開展控煙行動時,反對者提出最常見的理由是——不能因為保護其他人的權利就限制我吸煙的自由,吸煙者認為自己的吸煙行為并未妨礙到他人。相反,控煙行為反而被認為是法律在妨礙吸煙自由,這些觀念是控煙工作面臨的最大阻力。

　　專家建議稿指出:控煙立法的目的是保護非吸煙者的健康權,吸煙者有吸煙的權利和自由,但不得損害非吸煙者的權利和健康。這一理論的憲法依據(jù)是我國憲法第五十一條的規(guī)定:中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的合法的自由和權利。據(jù)此規(guī)定在公共場所禁止吸煙,每一位不吸煙的人都有權利為了保護自己的健康權,在公共場所要求吸煙者不抽煙的權利。

　　應松年教授表示,吸煙者當然有吸煙的自由,但既然吸煙對吸煙者的健康有害,我們同時也要對吸煙者的健康予以保障。北京市有數(shù)目龐大的吸煙者群體,保障他們的身體健康,幫助他們認識到吸煙的危害并找到有效戒煙的途徑,既是《國際煙草框架公約》提出的目標,也是控煙條例的重要內(nèi)容,對于提高城市文明水平,創(chuàng)造良好的生活環(huán)境也都有重要意義。更何況,在公共場所禁止吸煙,也是履行我們已經(jīng)參加的《國際煙草框架公約》的義務。

　　按照過去的理解和做法,控煙執(zhí)法就是要有一支統(tǒng)一著裝、配套標識,檢查巡視和進行處罰的隊伍。但實際上,面對龐大的吸煙人群和眾多的公共場所,一支執(zhí)法隊伍遠不能完成任務。現(xiàn)代社會的管理絕不可能單獨依靠政府的一支執(zhí)法隊伍來完成。從本質(zhì)上看,吸煙和被動吸煙的都是公民,要讓公民參與到控制吸煙工作中來,維護自己的健康權。

　　為此,專家建議稿擺脫了單純依靠執(zhí)法隊伍和行政處罰的立法思維,而是作為社會領域的立法來調(diào)整責任主體之間的權利義務關系。在公共治理原則的指導下,對于防止二手煙危害的管理應當是整個社會的事情,應當發(fā)動全社會來共同負責管理并承擔起相應的責任。

　　控煙實屬不易,需要動員公眾,公共行動,也就是要建立公共治理模式。專家建議稿的這種立法理念,也是對控煙工作模式的創(chuàng)新。

　　據(jù)介紹,專家建議稿的主要內(nèi)容包括控煙范圍、控煙責任體系、政府控煙管理與控煙服務、法律責任等27條。

　　據(jù)悉,專家建議稿征求意見結(jié)束后,將由課題組根據(jù)社會各方面意見和建議對專家建議稿進行修改;修改后的專家建議稿,作為將來起草工作的基礎送北京市政府有關部門做進一步研究論證。#p#分頁標題#e#