一、提高認識，加強領導，把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中西部地區(qū)經(jīng)濟工作的一個戰(zhàn)略重點
　　我國中西部地區(qū)幅員廣大，資源豐富，是少數(shù)民族主要聚居區(qū)。經(jīng)過十多年的改革，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，絕大多數(shù)農(nóng)民溫飽問題已基本解決，有條件集中精力大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟騰飛，較快地增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村小康和國民經(jīng)濟翻兩番的戰(zhàn)略目標；更有力地支持和建設農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；大批轉移農(nóng)村剩余勞動力，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；為進一步促進我國工業(yè)和整個經(jīng)濟的改革與發(fā)展，做出更大的貢獻。
　　為此，必須把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中西部地區(qū)整個經(jīng)濟工作的一個戰(zhàn)略重點，提到各級政府重要工作日程上來。改變過去抓工業(yè)就是抓國有工業(yè)，抓農(nóng)村經(jīng)濟就是抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。要求省、自治區(qū)在堅持以農(nóng)業(yè)為基礎的前提下，一手抓國有大中型企業(yè)，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；地、縣要一手抓農(nóng)業(yè)，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。今后，中西部地區(qū)縣域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除國家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的工程和項目外，要逐步轉到以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的軌道上來，從中央到地方的綜合部門和有關業(yè)務部門，在為國有大中型企業(yè)服務的同時，要積極為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務。各級政府主要負責同志要加強領導，一年抓幾次，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的重要問題。要選派和配備得力干部充實和加強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構。

二、實行適應中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)政策
　　興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足于開發(fā)利用當?shù)刭Y源。把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是實現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟迅速增長的重要途徑。中央和各級地方政府的綜合經(jīng)濟部門、有關業(yè)務部門，都要從中西部地區(qū)實際情況和加快經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，因地制宜地執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造有利于開發(fā)資源的條件和環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
　　中西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要面向國內(nèi)外市場需要，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，除國家明文規(guī)定的外，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，不受限制；只要產(chǎn)品質(zhì)量高，銷路好，又有治理污染和保護資源、環(huán)境的可靠措施，項目規(guī)模大小不受限制，并免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；在保證效益的前提下，發(fā)展速度能多快就多快，不受限制。但是，也不能不顧條件，層層硬性規(guī)定指標、攤派任務。
　　中西部大多數(shù)地區(qū)，應當在農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的基礎上，把積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等企業(yè)放在重要地位。在有條件的地方，要發(fā)展附加值較高的外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。暫時沒有條件辦加工業(yè)的地方，要把運銷業(yè)作為突破口來抓。
　　要充分利用山上山下、地上地下的豐富資源，在各級政府統(tǒng)一規(guī)劃下，進行合理開發(fā)，發(fā)展礦業(yè)、建材、小水電和旅游等資源型產(chǎn)業(yè)。各有關部門要幫助進行技術論證，提出可行性方案，提供必要的服務。除國務院明文規(guī)定外，任何部門、部門增加收費種類和提高收費標準，都必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
　　要利用中西部地區(qū)勞動力多的優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)及其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，組織勞務輸出，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

三、提倡不同組織形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展
　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要在繼續(xù)堅持原來鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶辦“四輪驅(qū)動”的基礎上，再加上聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)等，實行“多輪驅(qū)動、多軌運行”。
　　近幾年來，我國農(nóng)村涌　現(xiàn)出一批不同類型的鄉(xiāng)村股份制企業(yè)（包括股份合作制企業(yè)）。這種新型的企業(yè)組織形式，有利于籌集民間資金，明晰產(chǎn)權關系，實行政企分開，具有適應商品經(jīng)濟發(fā)展的許多好處，各地要認真總結試點經(jīng)驗，并積極推廣。國家在農(nóng)村投資開發(fā)的項目，凡是適合與地方聯(lián)營的，可以與鄉(xiāng)村集體股份相結合，建立聯(lián)營企業(yè)，以減少國家在征地、招工等方面的投入，帶動更多的農(nóng)民脫貧致富。
　　中西部地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織形式上，更需要放開手腳，實行“多種輪子一齊轉，哪個轉得快就讓它轉”。不同地區(qū)生產(chǎn)力水平不同，多種“輪子”不可能在每個地區(qū)都以同樣的比重、同樣的速度運轉，要允許和支持適合當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平的“輪子”轉得快些，不限制其發(fā)展速度。在那些貧困落后，集體經(jīng)濟薄弱，辦鄉(xiāng)、村集體企業(yè)缺乏條件的地區(qū)，可以放手發(fā)展個體、私營和股份合作制企業(yè)。不同所有制企業(yè)，都要進入市場，實行平等競爭。
　　建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律保護制度。各級政法機關要保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動和合法收入，嚴禁一切“吃大戶”、亂攤派甚至敲詐勒索等不法行為。要糾正對個體與私營企業(yè)認識上的偏見和政策上的歧視，嚴禁對個體、私營企業(yè)的贖買行為。不得利用行政手段隨意平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)、改變隸屬關系或變更企業(yè)性質(zhì)。

四、鼓勵和支持各類人才走上開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，人才是關鍵。各級政府要下決心，采取有力措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造一個大膽使用人才、積極吸引人才、加速培養(yǎng)人才和堅決保護人才的環(huán)境與機制。
　　要破除“左”的思想束縛，大膽選拔和放手啟用那些敢想敢干，善于經(jīng)營，在實踐中成長起來的各種農(nóng)村能人。他們是農(nóng)村發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的積極分子，要充分發(fā)揮他們的帶頭示范作用和骨干作用。鼓勵他們以個體、私營、聯(lián)戶、承包、租賃、股份制等各種形式領辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村黨員干部要帶頭興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勇于帶領群眾致富。
　　中西部地區(qū)要結合機構改革，鼓勵一部分有才能、有志向從事經(jīng)濟工作的黨政機關和事業(yè)單位的干部，走向發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主戰(zhàn)場。對離開黨政機關到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去的干部，在嚴格實行政企分開的原則下，允許各地采取一些過渡辦法，積極創(chuàng)造與黨政機關“脫鉤”的條件。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是大中專畢業(yè)生最能大顯身手的場所之一。國家教育部門要鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就職，對新分配的大中專畢業(yè)生，凡是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，允許保留國家干部身份，行政關系保存在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門或人才交流中心，免除見習期，其工資獎金在不低于國家規(guī)定標準的前提下，由企業(yè)自行確定。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)，各有關大中專院校要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定向培養(yǎng)人才，并列入各級教育部門的計劃；有條件的大專院校，要增設適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專業(yè)；通過職業(yè)中學、民間辦學、短期培訓等途徑加強對農(nóng)村現(xiàn)有知識青年的職業(yè)教育，不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才后備資源。
　　要積極支持科研、事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)技術人員和職工，利用工余時間和節(jié)假日，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供有償服務。允許離退體人員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聘任，原有離退休待遇保持不變。
　　對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中做出突出貢獻的科技人員、管理人員，實行收入上不封頂、依法納稅的政策。要嚴格區(qū)分依靠自己專業(yè)知識為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務所取得的收入與收受賄賂的界線。

五、走因地制宜、合理布局、集中連片發(fā)展的路子
　　中西部地區(qū)地域遼闊，交通不便，不少地方缺水缺電，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不能“遍地開花”。要從當?shù)氐馁Y源、人才、交通、能源、水源等綜合條件出發(fā)，因地制宜，合理布局，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，集中連片發(fā)展。這樣，有利于揚長避短，選擇最容易成功的地方重點突破；有利于節(jié)省資源，減少基礎設施建設的投入；有利于加強宏觀指導，避免重復建設；有利于帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設。這是一條促進中西部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的路子。
　　集中連片發(fā)展，主要是依托現(xiàn)有小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定基礎的地方，相對集中發(fā)展；在沿邊開放地區(qū)，邊貿(mào)口岸，有水有電、處于交通沿線、有豐富資源可開發(fā)的地方，要重點發(fā)展；中小城市實行開放政策，要打破城鄉(xiāng)分割格局，允許農(nóng)村集體和個人進城辦二、三產(chǎn)業(yè)。各級地方政府和有關部門要集中人力財力物力，在集中連片發(fā)展的地方搞好基礎設施和政策環(huán)境建設。對適宜分散發(fā)展的手工業(yè)等，繼續(xù)實行分散經(jīng)營。
　　對集中連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行鼓勵政策。各地要采取優(yōu)惠的措施，吸引農(nóng)民自理口糧，自帶資金，來興辦二、三產(chǎn)業(yè)；吸引條件較差的鄉(xiāng)、村進行異地開發(fā)，到條件較好的地方創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；吸引東部地區(qū)企業(yè)家和國外投資者來辦二、三產(chǎn)業(yè)。在小城鎮(zhèn)和其他集中連片發(fā)展的地方，實行土地有償使用和轉讓，合理收取費用，用于基礎設施建設，以及為小城鎮(zhèn)建設配套的文化、教育、衛(wèi)生和其他社會公益事業(yè)。

六、積極在中西部地區(qū)培育和發(fā)展市場體系
　　為了加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，必須建立和發(fā)育市場體系，搞活商品流通，實現(xiàn)人才、技術、勞動力和資金等要素的有效配置。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)千辛萬苦地在社會上到處尋求原料、人才、技術、資金和銷售對象的狀況，逐步轉向通過日益完善、公平競爭的市場使供需雙方直接見面，去滿足自己發(fā)展經(jīng)濟的需求，把資源配置和產(chǎn)品交換提高到新的水平。這對交通不便、信息不靈的中西部地區(qū)，具有更為迫切、更為重要的意義。今后各級政府要把市場建設作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點抓緊辦好。各有關部門要把培育商品市場和生產(chǎn)要素市場作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和為其提供服務的一項重要任務，逐步建立規(guī)范的和公平的市場秩序，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

七、多渠道增加中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金投入
　　資金短缺是制約中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，國家要給予必要的支持，同時必須進一步放開搞活農(nóng)村金融，逐步建立、完善農(nóng)村資金市場，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，培植企業(yè)投資能力，廣辟資金渠道，加大資金投入。
　　從一九九三年起到二０００年，除了用好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款存量和每年正常新增貸款外，再由中國人民銀行每年在國家信貸計劃中單獨安排五十億元貸款，支持發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這項貸款由中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)放，重點用于中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展的地方，按項目投放資金，實行資金與人才、技術、管理諸要素綜合投入，保證效益。由中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)部共同擬定具體實施辦法。各專業(yè)銀行和有關金融機構，要把發(fā)展中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為資金投放的一個重點。農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，積極增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投放量。各級財政每年要安排一定資金支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
　　開辟新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資渠道。提倡各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從銷售收入中提取１％作為企業(yè)技改和新產(chǎn)品開發(fā)資金。鼓勵農(nóng)民以勞帶資或以資帶勞進廠、聯(lián)戶集股辦廠。

八、抓住機遇，推進東西部橫向經(jīng)濟聯(lián)合和城鄉(xiāng)聯(lián)合
　　當前我國東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已開始進入產(chǎn)業(yè)結構升級換代的階段。要在現(xiàn)有基礎上不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，注重調(diào)整結構，改進技術、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加經(jīng)濟效益，努力向外向型、高科技發(fā)展，為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)騰市場，轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以東部的發(fā)展帶動中西部發(fā)展，實現(xiàn)全國大發(fā)展。
　　要充分利用沿邊、沿江地區(qū)及內(nèi)陸省會城市對外開放的機遇，鼓勵和支持沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中城市和國有企業(yè)，按照互利互惠的原則，與中西部地區(qū)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，開發(fā)資源，實行優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。中西部地區(qū)要從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，采用多種形式，吸引東部地區(qū)前往投資，聯(lián)合興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
　　凡是東部地區(qū)和大中城市到中西部地區(qū)投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營企業(yè)的，都享受當?shù)刂贫ǖ膬?yōu)惠政策。同樣，中西部地區(qū)到東部地區(qū)興辦或聯(lián)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也享受東部地區(qū)的優(yōu)惠政策。
　　鼓勵城鄉(xiāng)聯(lián)合，提倡中西部地區(qū)國有大中型企業(yè)、三線軍工企業(yè)，通過擴散零部件生產(chǎn)、原材料開發(fā)和加工等形式，與當?shù)芈?lián)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)辦的企業(yè)，可以實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機制，享受當?shù)氐膬?yōu)惠政策。
　　近幾年來，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的干部雙向交流，對于推進經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域合作起到了很好的作用，應堅持下去并不斷發(fā)展。

九、各有關部門通力合作，為促進中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上新臺階做出貢獻
　　加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，離不開各部門的大力支持。從中央到地方的各有關部門，都要把支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，作為貫徹落實黨的十四大精神的實際行動。計劃部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，安排和落實在中西部地區(qū)的能源、交通、通信和資源開發(fā)的重要工程項目，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；工交和國防軍工部門要鼓勵大中型企業(yè)通過產(chǎn)品和技術擴散及原材料基地建設等方式，帶動中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和技術進步，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入運輸計劃；商業(yè)、外貿(mào)部門要加快發(fā)育國內(nèi)市場，對具備國家規(guī)定條件的外向型企業(yè)賦予進出口經(jīng)營權；地礦、冶金部門要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，提供技術和信息服務；財政、金融部門要在資金籌集、融通方面給予積極支持，幫助企業(yè)建立健全財務制度，培訓財會管理人員；水利部門要幫助解決水土流失防治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供水問題；環(huán)保、國土等部門要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決污染、節(jié)約用地等問題；稅務部門要對中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策，“放水養(yǎng)魚”，培育稅源；工商部門要在企業(yè)登記方面提供方便，經(jīng)營項目方面盡可能放活一些；政法、監(jiān)察、審計部門要保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法經(jīng)營，合法權益；教育、科技、人事部門要在人才培養(yǎng)、技術開發(fā)方面提供支持。
　　各有關部門都要根據(jù)以上原則要求，制訂支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，作為國務院決定的配套文件下達；同時，清理廢除過去一切不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的條例、文件和規(guī)定，并公諸于眾。各級政府要定期檢查各有關部門的工作，組織交流經(jīng)驗，表彰為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做出重要貢獻的單位。
　　本文件的基本精神，也適用于東部經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。