南都訊 記者孫瑩 見習記者湯蕊妍 2010年9月開始實施的《廣州市控制吸煙條例》曾轟動一時,9個月后才開出第一張50 元的罰單。廣州市政協委員韓志鵬稱之為“沒有執行力的豆腐法”。為何有些法規制定后難以執行?有些法規執行后難見實效?如何保障立法質量?對此,廣州將在全國率先立法,要對“立法質量”進行評估。
規避立法中的部門利益傾向
廣州市人大常委會昨日對《廣州市地方性法規評估辦法(草案)》(下稱“草案”)進行審議,今日將進行表決,如獲通過10月1日起實施?!伴L期以來,由于沒有建立量化評估標準,立法質量到底如何,心中無數。”廣州市人大法制委員會主任委員陳小清對草案進行說明時稱。此外,由于法規普遍由主管部門起草,因此難免帶有部門利益色彩,陳小清認為,立法評估將進一步“克制”立法中的部門利益傾向。
南都記者了解到,目前在全國范圍內,已制定這類規范性文件的多為政府,人大系統只有江西省人大常委會制定了《江西省地方性法規質量評價辦法》?!稄V州市地方性法規評估辦法(草案)》從3月開始起草,今已五易其稿。
實施后五年內須評估一次
草案規定,立法評估由法工委負責,也可委托高校、科研機構、社會組織,法規在實施后五年以內必須進行一次評估。
草案要求,評估分三步走:考察調研和征求意見、評估組和專家組評估、提出報告。評估結果中,合理性、操作性、實效性各占25%,合法性15%、協調性和規范性各占5%。
“操作性和實效性是核心?!标愋∏逭f,缺乏操作性和實效性,則會成為被公眾詬病的“豆腐法”“合理性則指對部門利益糾偏”。
首次評估“高分低能”
去年廣州人大法工委首次對《廣州市城鎮房地產登記辦法》進行評估,最終打出91分高分(滿分為100)。報告卻指出,該法對提交虛假資料騙取登記的處罰力度不夠,建議對辦法進行修訂。而修改前的控煙條例,盡管9個月才開出1張罰單,陳小清卻認為仍然“可以打85分”。
事實上,已經有委員對評估的公正性提出質疑。評估分數中,由人大組成的評估組打分占總分一半,專家占三成,法規實施部門占兩成。有委員認為,法規好不好,民眾才有最直接的感受,草案恰恰忽略了這點。陳小清稱,達不到85分的法規應進行修改。
該內容對我有幫助 贊一個
全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的決定
2018-12-29全國人民代表大會常務委員會公告〔十一屆〕第十一號
2009-08-27全國人大常委會關于《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》葡萄牙文本的決定
1993-07-02全國人大常委會關于批準《準予就業最低年齡公約》的決定
1998-12-29全國人大常委會關于加入《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》的決定
2006-04-29全國人大常委會關于批準《中華人民共和國和墨西哥合眾國關于刑事司法協助的條約》的決定
2006-06-29全國人大常委會關于批準《中華人民共和國和阿塞拜疆共和國引渡條約》的決定
2006-10-31中華人民共和國保險法
2002-10-28全國人民代表大會關于國務院提請審議授權深圳市制定深圳經濟特區法規和規章的議案的決定
1989-04-04全國人民代表大會常務委員會關于縣級人民代表大會代表選舉時間的決定
1997-07-03中華人民共和國行政處罰法
1996-03-17全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國兵役法》的決定 附:修正本
1998-12-29全國人民代表大會常務委員會關于澳門特別行政區第十屆全國人民代表大會代表選舉會議組成的補充規定
2002-06-29中華人民共和國農業法(修訂)
2002-12-28中華人民共和國公司登記管理條例(2016修訂)
2016-02-06吉林省地方志工作條例(2019修正)
2019-05-30城市道路管理條例(2019修正)
2019-03-24防止拆船污染環境管理條例(2017修訂)
2017-03-01跨省域補充耕地國家統籌管理辦法
2018-03-29國務院辦公廳關于浙江慈溪經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區的復函
2014-02-18國務院關于修改《中華人民共和國植物新品種保護條例》的決定
2013-01-31國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見
2012-12-20國務院關于印發中國老齡事業發展“十二五”規劃的通知
2011-09-17國務院關于修改《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》的決定(2011)
2011-07-19全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議
2011-04-22國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見
2009-07-05工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法
2008-11-21國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的通知
2008-09-28民用建筑節能條例
2008-08-01國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見
2008-07-03