關于征求《食品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 　　(征求意見稿)》等意見的函 　　管四函〔2013〕14號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關單位： 　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)精神，加強工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，我司組織起草了《食品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》、《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)程(征求意見稿)》和《制漿造紙企業(yè)安全技術規(guī)程(征求意見稿)》，現(xiàn)印發(fā)給你們(請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“征求意見”或“監(jiān)管四司”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn)。請認真組織研究，提出修改意見和建議，并于2013年4月28日前以書面或電子文檔形式報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。 　　聯(lián)系人：李征 　　聯(lián)系電話：010-64463303(帶傳真) 　　電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn 　　附件： 　　1.《食品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》 　　2.《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)程(征求意見稿)》 　　3.《制漿造紙企業(yè)安全技術規(guī)程(征求意見稿)》 　　國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司 　　2013年4月17日 　　附件1 　　食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿) 　　第一章 總則 　　第一條 【立法目的】為了加強食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)，預防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 　　第二條 【適用范圍】從事食品加工及制造的企業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 　　第三條 【監(jiān)管職責】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作(包括工作場所職業(yè)衛(wèi)生，下同)實施監(jiān)督管理。 　　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 　　第四條 【企業(yè)責任】食品生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，主要負責人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，相關負責人在各自職責范圍內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責。集團公司對其所屬子公司(含全資和控股子公司)的安全生產(chǎn)工作負管理責任。 　　第二章 安全保障 　　第五條 【安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設】食品生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準規(guī)程的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。 　　第六條 【安全生產(chǎn)責任制建設】食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全各級領導、管理人員、各職能部門及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制應當符合相關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準規(guī)程要求。 　　第七條 【安全管理人員配置】食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員超過300人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員2‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元及以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，應當配備至少1人的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元以下的食品生產(chǎn)企業(yè)應當配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)依照前款規(guī)定委托提供安全生產(chǎn)管理技術服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本企業(yè)負責。 　　第八條 【安全投入】食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，并用于下列范圍： 　　(一)完善、改造和維護安全防護設施設備支出(不含“三同時”要求初期投入的安全設施); 　　(二)配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出; 　　(三)開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出; 　　(四)安全生產(chǎn)檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢和標準化建設支出; 　　(五)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出; 　　(六)配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出; 　　(七)安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用; 　　(八)職業(yè)病危害防治，職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護; 　　(九)安全設施及特種設備檢測檢驗支出; 　　(十)其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，準確記錄提取、使用等情況。 　　第九條 【重點人員安全培訓要求】食品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)有相應資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)培訓，取得相應培訓合格證書，具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力后，方可上崗，安全生產(chǎn)管理培訓時間不得少于24學時;食品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員每年應進行安全生產(chǎn)再培訓，每年再培訓時間不得少于8學時。 　　特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并經(jīng)考核合格，取得《特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。 　　第十條 【員工安全培訓要求】食品生產(chǎn)企業(yè)應當將安全生產(chǎn)教育培訓納入本單位年度工作計劃，依據(jù)有關規(guī)定定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，了解有關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立檔案，記錄培訓、考核等情況。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)應當對新入從業(yè)人員進行廠(公司)、車間(職能部門)、班組三級安全生產(chǎn)教育和培訓;對調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，應進行車間(職能部門)、班組安全教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作;對每名從業(yè)人員應當每年進行再培訓。 　　在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。 　　未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 　　第十一條 【建設項目“三同時”】食品生產(chǎn)應當嚴格執(zhí)行國家關于建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的有關規(guī)定，保證新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業(yè)病防護設施符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定。安全設施和職業(yè)病防護設施的投資應當納入建設項目概算。 　　第十二條 【危險源監(jiān)控與管理】食品生產(chǎn)企業(yè)應當對本單位存在的各類危險源進行辨識，登記建檔，定期檢測、評估和監(jiān)控，確保危險源始終處于受控狀態(tài); 　　對采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，應進行危險辨識和評價，并采取有效的安全防護措施; 　　對于構(gòu)成重大危險源的，應當按照國家相關要求進行備案管理，企業(yè)建立完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。 　　第十三條 【職業(yè)衛(wèi)生管理】食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定在職業(yè)衛(wèi)生方面遵循以下要求： 　　(一)開展職業(yè)病危害因素識別與申報，加強職業(yè)病危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作，采取有效措施控制粉塵、有毒有害物質(zhì)、噪聲、高溫、低溫等職業(yè)病危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)標準的規(guī)定。 　　(二)應當對接觸職業(yè)病危害的進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，按照規(guī)定保存。從業(yè)人員需要時，企業(yè)應當如實、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并在所提供的復印件上蓋章確認。 　　(三)不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè)，在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)患有與所從事作業(yè)相關的職業(yè)病(包括疑似職業(yè)病)病人的，應當調(diào)離原工作崗位，并妥善安置。 　　(四)在發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門。 　　第十四條 【隱患排查治理】食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程，建立事故隱患排查、登記、報告、整改等安全管理規(guī)章制度,明確單位負責人、部門(車間)負責人、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任范圍，并予以落實。對于構(gòu)成重大隱患的，應按照國家有關規(guī)定進行管理。 　　第十五條 【發(fā)包、出租的項目安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)涉及發(fā)包、出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施的，應當建立相應的安全管理制度，不得發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位和個人。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)應當與承包、承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。 　　生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包、承租單位的，或者發(fā)包、出租的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動存在空間交叉的，食品生產(chǎn)企業(yè)應當對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。承包、承租單位應當服從發(fā)包和出租單位統(tǒng)一管理，并對現(xiàn)場安全管理具體負責。 　　第十六條 【設備設施安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)應當在有較大危險因素的場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志，張貼安全操作規(guī)程，并對設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。凡有裸露傳動裝置和切削工具的設備應當安裝適當?shù)陌踩雷o裝置。 　　應定期對安全設備設施及安全防護裝置進行檢查、維護、校驗，并作好記錄。對超過使用年限或不滿足使用要求的，及時予以報廢或改造。 　　對于國家規(guī)定的特種設備以及儲存危險化學品的容器、運輸工具，要按國家有關規(guī)定進行定期檢測、檢驗和維護。 　　第十七條 【危險化學品安全管理】使用化學危險品的食品生產(chǎn)企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)在運輸及儲存、使用危險化學品過程中，應嚴格遵守《危險化學品安全管理條例》等危險化學品安全管理規(guī)定及相關國家標準或行業(yè)標準的要求，并應根據(jù)化學危險品的種類、性能、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)規(guī)模，設置相應的通風、防火、防爆、防毒、監(jiān)測、報警、降溫、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全設施，定期監(jiān)測，使生產(chǎn)和使用現(xiàn)場符合相關安全要求。 　　第十八條 【重點工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)重點工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理應遵循以下要求： 　　(一)焙烤類食品企業(yè)的烘制、油炸等工序要嚴格防止高溫、高壓及熱輻射等引發(fā)生產(chǎn)安全事故，相關設備和崗位要采用必要的過熱自動報警切斷和隔熱板、墻等保護設施，嚴防發(fā)生火災、燒傷、燙傷事故。 　　(二)淀粉等粉塵爆炸危險的場所、設備設施應按照國家有關規(guī)定采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉塵爆炸，現(xiàn)場安全管理措施和條件必須符合有關國家標準或行業(yè)標準的要求。 　　(三)應對涉及天然氣、氧氣、氫氣、氮氣、液氨、正己烷等危險物品生產(chǎn)、輸送、使用、儲存的設施，以及油庫(罐)、燃氣站、除塵器、壓縮空氣站、壓力容器、壓力管道、電纜隧道(溝)等重點防火防爆部位，按照有關規(guī)定采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和聯(lián)鎖裝置不得隨便拆棄和解除，聲、光報警等信號不準隨意切斷。 　　(四)生產(chǎn)設備、設施應按國家有關規(guī)定要求配備有溫度、壓力、流量、液位及粉塵濃度、可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警裝置，并配有必要的安全防護設施。 　　(五)以氨氣為介質(zhì)制冷單元應配備溫度、壓力、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及氨氣泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能;并應設置緊急切斷裝置和泄漏物緊急處置裝置，相應制冷機房應配備便攜式濃度檢測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應急器材和設備; 　　(六)用電設施、設備或者場所，應當采取保護措施，并在配電設施、設備上安裝剩余電流動作保護裝置或者其他防止觸電的裝置。 　　(七)應當優(yōu)先使用安全適用、先進可靠的安全防護裝置和設施。 　　第十九條 【危險作業(yè)安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)進行高處作業(yè)、吊裝、懸吊、設備檢維修等危險作業(yè)，臨近高壓輸電線路作業(yè)，以及在有限空間內(nèi)作業(yè)，應當執(zhí)行本單位的危險作業(yè)管理制度，安排負責現(xiàn)場安全管理的專門人員，落實下列現(xiàn)場安全管理措施： 　　(一)確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求; 　　(二)確認作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求; 　　(三)就危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施向作業(yè)人員詳細說明; 　　(四)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，停止作業(yè)或者撤出作業(yè)人員。 　　第二十條 【重點崗位從業(yè)人員要求】食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程的重點危險點和要害崗位必須嚴格的控制及防范措施，以避免生產(chǎn)事故的發(fā)生。要害崗位從業(yè)人員必須具備較強的安全意識和較好的技術素質(zhì)，并由企業(yè)有關部門培訓和考核審定其要害崗位作業(yè)資格。 　　第二十一條 【安全管理臺賬及文件】食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護記錄、危險源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺賬、勞動防護用品發(fā)放臺賬、有關設計資料及圖紙和安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告等安全設施“三同時”審查和驗收資料的檔案管理制度，對有關安全生產(chǎn)的文件、報告、記錄等及時歸檔。 　　第二十二條 【勞動防護用品配備】食品生產(chǎn)企業(yè)應當為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 　　從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。 　　第二十三條 【從業(yè)人員合同要求】食品生產(chǎn)企業(yè)與從業(yè)人員訂立(或者變更)的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)病危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。因采用固定格式合同而未能滿足本條款的，應當要求企業(yè)簽訂補充合同。 　　第二十四條 【安全告知義務】食品生產(chǎn)企業(yè)應當將其安全生產(chǎn)狀況、工作過程中存在的危險因素和職業(yè)病危害因素、防范及應急措施等如實告知從業(yè)人員，不得隱瞞或欺騙。 　　第二十五條 【安全生產(chǎn)標準化建設】食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關規(guī)定建立并保持安全生產(chǎn)標準化，加大安全投入，增強事故防范能力，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。 　　第二十六條 【應急工作要求】食品生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系，制定相應的事故應急預案，并與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練，并按照規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案。 　　第二十七條 【事故報告與處置】食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故(包括急性工業(yè)中毒)時，應當立即組織事故應急救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;并按照有關規(guī)定及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門，不得瞞報、謊報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。 　　第三章 監(jiān)督管理 　　第二十八條 【安監(jiān)部門及人員職責】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應當加強對食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對違反有關安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準和本規(guī)定的違法行為，依法實施行政處罰。 　　第二十九條 【安監(jiān)人員能力培訓】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對監(jiān)督檢查人員加強食品安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識培訓，提高行政執(zhí)法能力。 　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當為進入食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查的人員配備必需的個體防護用品。 　　第三十條 【現(xiàn)場執(zhí)法要求】監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;對被檢查單位的技術秘密和商業(yè)秘密，應當為其保密。 　　第四章 法律責任 　　第三十一條 【企業(yè)違規(guī)處罰】食品生產(chǎn)企業(yè)違反本規(guī)定第十一條、第十二條三款、第十三條第一、二款、第十六七條、第十八條第三、四、五款、第十九條、第二十二條、第二十五條、第二十七條規(guī)定的，責令改正，并處3萬元以下的罰款。 　　第三十二條 【企業(yè)違規(guī)處罰】食品生產(chǎn)企業(yè)違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定，發(fā)包、出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施的，責令改正，并處3萬元以下罰款。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)包、出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施，或者承包、承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的，食品生產(chǎn)企業(yè)與承包承租方對發(fā)包、出租導致的后果承擔連帶責任。 　　第三十三條 【暫停或者吊銷執(zhí)照處罰】食品生產(chǎn)企業(yè)瞞報、謊報事故的，依法暫扣或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關的證照;對瞞報、謊報事故的有關人員，依法暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。 　　第三十四條 【企業(yè)負責人處罰】食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的按照國家有關規(guī)定追究企業(yè)負責人相關責任，并依法進行處罰。 　　第三十五條 【執(zhí)法人員違規(guī)處罰】監(jiān)督檢查人員在對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五章 附則 　　第三十六條 【術語解釋】本規(guī)定所稱的食品生產(chǎn)企業(yè)是指《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754-2011)中的食品加工及制造企業(yè)，主要包括：植物油加工，制糖業(yè)，肉類加工，水產(chǎn)品加工，蔬菜、水果和堅果加工，焙烤食品制造，糖果、巧克力及蜜餞制造，方便食品制，乳制品制造，罐頭食品制造，調(diào)味品、發(fā)酵制品制造及其他食品制造。 　　第三十七條 【實施時間】本規(guī)定自2013年 月 日起施行。 　　《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》 　　(征求意見稿)起草說明 　　為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)等要求，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn),預防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害,保障食品企業(yè)從業(yè)人員的生命安全與健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)總局監(jiān)管四司安排，中國安全生產(chǎn)科學研究院組織起草了《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)。現(xiàn)就有關問題說明如下： 　　一、起草《規(guī)定》的必要性 　　為了滿足廣大人民群眾日益增長的消費需求，我國的食品工業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，特別是近幾年我國食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)數(shù)量也逐漸增加，食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理任務也越來越重。 　　(一)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā) 　　食品生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位,但由于企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模普遍較小，企業(yè)門類較多，涉及面較廣、從業(yè)人數(shù)多，安全管理難度也比較大。特別是，近幾年食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生。比如，2005年8月2日，安徽省蒙牛乳業(yè)(馬鞍山)公司發(fā)生火災事故，造成3名消防戰(zhàn)士犧牲，直接經(jīng)濟損失約300萬元。2007年4月6日，陜西華縣一家面粉廠內(nèi)發(fā)生劇烈爆炸事故，造成1人失蹤11人受傷。2007年7月21日，天津龍威糧油工業(yè)公司發(fā)生職工窒息死亡事故，造成1人死亡1受傷。2007年11月21日，廣東省汕頭市一糖果廠生產(chǎn)車間的粉塵爆炸事故，事故造成9人重傷和20人輕傷。2010年11月5日，山東省青島市萊西市海廣食品公司發(fā)生火災事故，造成5人死亡、4人輕傷。2012年3月27日，湖北武漢市一家食品工廠反應釜因壓力過大發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡，26受傷。2012年5月25日，海南椰林食品公司發(fā)生人員窒息事故，造成2人死亡。2012年7月16日，湖南省長沙市望城區(qū)的旺旺食品廠發(fā)生重大火災事故，也造成重大財產(chǎn)損失。2012年9月8日，黑龍江大森林食品集團有限公司發(fā)生氨氣泄漏事故，造成20余人中毒。 　　(二)食品生產(chǎn)企業(yè)仍存在眾多安全生產(chǎn)問題亟待解決 　　通過對我國食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查和研究，食品生產(chǎn)企業(yè)仍存在許多亟待解決的安全生產(chǎn)方面的問題。 　　一是食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)及標準體系仍不健全，針對性的部門規(guī)章仍是空白。 　　二是食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，市場準入門檻較低，產(chǎn)業(yè)集中度低及生產(chǎn)工藝的自動化水平不高，尤其是中小企業(yè)數(shù)量龐大，導致食品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的難度較大。 　　三是多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)屬家庭作坊式企業(yè)，自身安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)工藝技術較為落后，安全“三同時”執(zhí)行差，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平較低。 　　四是食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)龐大，職工素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識較差，較大傷亡事故時有發(fā)生。 　　五是食品生產(chǎn)企業(yè)涉及的生產(chǎn)工藝和工序較多，火災事故、粉塵及壓力容器爆炸、高溫燙傷、機械傷害仍是食品生產(chǎn)企業(yè)事故多發(fā)類型。 　　二、《規(guī)定》起草的簡要經(jīng)過 　　2012年4月，國家安監(jiān)總局監(jiān)管四司委托中國安全生產(chǎn)科學研究院起草了《規(guī)定(初稿)》。 　　2012年6月，中國安全生產(chǎn)科學研究院組織有關人員前往部分食品生產(chǎn)企業(yè)進行調(diào)研走訪，之后對《規(guī)定(初稿)》又進一步完善，形成了《規(guī)定(討論稿)》。 　　2012年10月，中國安全生產(chǎn)科學研究院邀請了有關專家對《規(guī)定(討論稿)》進行了內(nèi)部討論，根據(jù)相關專家意見和建議對《規(guī)定(討論稿)》進行了修改，形成了《規(guī)定(征求意見稿)》。 　　2012年12月14日，總局監(jiān)管四司又組織有關專家對《規(guī)定(征求意見稿)》進行評審和研討，根據(jù)專家提出的意見和建議，中國安全生產(chǎn)科學研究院又對《規(guī)定(征求意見稿)》再次進行了修改完善。 　　三、主要問題的說明 　　(一)關于《規(guī)定》的名稱 　　本規(guī)定名稱當初立項時名稱為《食品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，在起草過程中，我們與相關專家討論，認為食品企業(yè)的涉及范圍過寬，將題目改為《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》更為符合實際情況，重點解決生產(chǎn)食品的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的問題。 　　(二)關于《規(guī)定》的適用范圍 　　本《規(guī)定》適用于食品生產(chǎn)企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)的界定范圍主要依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754-2011)中的食品加工及制造企業(yè)，主要包括：植物油加工，制糖業(yè)，肉類加工，水產(chǎn)品加工，蔬菜、水果和堅果加工，焙烤食品制造，糖果、巧克力及蜜餞制造，方便食品制，乳制品制造，罐頭食品制造，調(diào)味品、發(fā)酵制品制造及其他食品制造。 　　(三)關于《規(guī)定》主要架構(gòu) 　　本《規(guī)定》主要由總則、安全保障、監(jiān)督管理、法律責任和附則五個部分構(gòu)成，共37條。其中，“安全保障”部分是本《規(guī)定》的重點章節(jié)內(nèi)容，重點明確食品生產(chǎn)企業(yè)應對遵循的安全生產(chǎn)基本法規(guī)要求及應符合的安全基本條件。 　　(四)重要條款說明 　　(1)關于安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及人員配備 　　按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定“從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，配備不少于從業(yè)人員2‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員”食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員超過300人依然遵循此項要求。但對于“從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元及以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，應當配備至少1人的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元以下的食品生產(chǎn)企業(yè)應當配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務”，這樣更能符合食品生產(chǎn)企業(yè)安全管理工作的實際。 　　(2)關于安全生產(chǎn)培訓教育的要求 　　加強食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓教育是食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重點，關于培訓教育方面，主要從以下三個方面提要求： 　　一是企業(yè)重要人員的安全培訓要求，主要是食品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、食品生產(chǎn)企業(yè)特種作業(yè)人員，這三類人員的相關培訓要求都遵循國家的最基本要求。 　　二是企業(yè)基層員工的安全培訓要求，本規(guī)定中主要對食品生產(chǎn)企業(yè)在崗的班組長、食品生產(chǎn)企業(yè)的新招從業(yè)人員以及調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員這幾類人員進行規(guī)定。 　　三是勞務派遣及見習、實習人員的安全培訓要求，再次明確提出對勞務派遣人員、見習、實習人員均要按照第9條要求進行安全生產(chǎn)培訓教育，不合格者，不得上崗作業(yè)。 　　(3)關于“三同時”管理的要求 　　本《規(guī)定》第十一條中，同時將食品生產(chǎn)企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施的“三同時”提出要求，并要求安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。 　　(4)關于隱患排查治理的要求 　　為加強食品生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理工作，本規(guī)定第13條中，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，本《規(guī)定》要求食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程，建立事故隱患排查、登記、報告、整改等安全管理規(guī)章制度,明確單位負責人、部門(車間)負責人、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任范圍，并予以落實。對于構(gòu)成重大隱患的，應按照國家有關規(guī)定進行管理。 　　(5)重點工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理 　　食品生產(chǎn)企業(yè)涉及的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)較多，不同的工藝及場所安全管理的要求也不盡相同。為此，針對食品生產(chǎn)企業(yè)特點重點對焙烤類食品企業(yè)、存在酒精運輸及儲存的食品生產(chǎn)企業(yè)存、食品生產(chǎn)企業(yè)的可燃氣體監(jiān)測、食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)酵等容器設備安全操作、淀粉等粉塵爆炸危險的場所及設備設施的安全管理等方面提出明確要求。 　　(6)關于安全生產(chǎn)標準化建設 　　全面推進食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作是增強食品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全化水平的一項重要抓手，也是國家力推的一項導向性和政策性工作。為此，在本《規(guī)定》的第25條，明確要求食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關規(guī)定建立并保持安全生產(chǎn)標準化，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。 　　(7)關于監(jiān)督管理 　　本《規(guī)定》從三個方面對監(jiān)督管理做出要求，包括政府安全監(jiān)管部門及人員職責、安監(jiān)人員能力提高、現(xiàn)場執(zhí)法要求和應急預案備案。 　　(8)關于法律責任 　　在《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中已有處罰規(guī)定的，本《規(guī)定》不再另行規(guī)定，避免重復。本《規(guī)定》中重點明確違反本規(guī)定第十一條、第十二條三款、第十三條第一、二款、第十六七條、第十八條第三、四、五款、第十九條、第二十二條、第二十五條、第二十七條規(guī)定的，責令改正，并處3萬元以下的罰款。