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寧波
保險法修改將加大打擊違法行為 激發(fā)市場活力
《保險法》自2009年修改以來，保險業(yè)的面貌已發(fā)生較大改變——保險主體不斷擴容、投資渠道次第放開、政策藩籬一一被擊破，在此大背景下，顯然《保險法》中有些現(xiàn)有規(guī)定已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
上證報記者昨日從權(quán)威渠道獲悉，為落實國務(wù)院關(guān)于深化保險業(yè)改革創(chuàng)新、加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相關(guān)指示，保監(jiān)部門將啟動《保險法》修改，力爭年底前開征意見。
《保險法》是保險行業(yè)的基本法，是指導(dǎo)保險業(yè)的綱領(lǐng)性文件。
此次修改《保險法》的一個背景是：新一屆政府把保險業(yè)提到了國家現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理基本手段的高度，但保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀尚未完全適應(yīng)全面深化改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。解決這個不適應(yīng)，需要從修改《保險法》，完善法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等多個層面著手。
根據(jù)保監(jiān)部門前期對《保險法》實施情況進行的深入研究與評估，發(fā)現(xiàn)《保險法》中有些現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，有些是對行業(yè)發(fā)展的新事物、新情況缺乏規(guī)定，還有些是實踐已經(jīng)比較成熟的做法需要上升到法律層面。
本報記者獲悉，近期保監(jiān)部門召開了有關(guān)《保險法》修改工作的閉門會議。從上述會議上傳遞出來的信息顯示，本次《保險法》修改的基本思路是：對《保險法》不作全面修改，而是對《保險法》中的保險業(yè)法所涉及的經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的突出問題進行重點修改，完善對保險消費者的保護，加大對保險違法行為的打擊力度，強化監(jiān)管措施。
此外，凡能由市場決定的，通過修改《保險法》完善市場運行規(guī)則，激活市場在資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)性作用，釋放市場活力。凡是該由行政監(jiān)管的，通過修改《保險法》做到實施監(jiān)管有依據(jù)、監(jiān)管處置有手段、從嚴(yán)監(jiān)管有力度。
記者獲悉，《保險法》修改工作大致分為兩個階段，前一階段主要在保監(jiān)部門內(nèi)部，后一階段主要在國務(wù)院法制辦和全國人大。就一些重要問題，期間還會通過座談會、論證會等形式進行充分論證，廣泛征求各方意見。
按照當(dāng)前時間安排，保監(jiān)部門將在年底前就《保險法》相關(guān)修改條文和立法說明，形成草稿，對內(nèi)及對外開征意見，明年四月底前形成送審稿，報主席辦公會審議，爭取明年年中報送到國務(wù)院法制辦。
業(yè)內(nèi)人士表示，《保險法》由保險合同法和保險業(yè)法兩大部分組成，既有橫向的民事立法，又有縱向的經(jīng)濟立法和行政立法，內(nèi)容十分龐雜，修改程序也較為復(fù)雜，這就要求相關(guān)部門在修改期間準(zhǔn)確把握好行業(yè)發(fā)展趨勢。
尤其是保險新“國十條”提出了現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，力求從保險大國變?yōu)楸ｋU強國，保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人，這意味著未來十多年保險業(yè)跟現(xiàn)在相比又是一番全新面貌。因此，業(yè)內(nèi)人士建議，這次《保險法》修改時，也可考慮預(yù)留必要的立法空間。
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