(國辦發(fā)［2006］42號) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　商務部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局《關于“十一五”期間加快轉變機電產(chǎn)品出口增長方式的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院辦公廳　　 二○○六年五月二十七日 關于“十一五”期間加快轉變機電產(chǎn)品出口增長方式的意見 （商務部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、 人民銀行、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局） 　　“十五”期間，經(jīng)過各方面的共同努力，我國機電產(chǎn)品出口工作取得了顯著成績。到2005年，機電產(chǎn)品已連續(xù)11年保持我國第一大類出口商品地位，機電產(chǎn)品出口在我國對外貿(mào)易中舉足輕重。為了提高我國外貿(mào)出口的質(zhì)量和效益，“十一五”期間必須采取有效措施，加快轉變機電產(chǎn)品出口增長方式。為此，提出如下意見： 　　一、“十一五”期間機電產(chǎn)品出口的指導思想和奮斗目標 　　（一）指導思想。按照黨的十六屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，抓住新一輪全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，立足企業(yè)自主創(chuàng)新和國際競爭能力的提高，實施機電產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略，強化出口生產(chǎn)體系建設，調(diào)整出口結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加技術含量和附加值，整頓出口秩序，實現(xiàn)出口增長方式的根本轉變。 　　（二）奮斗目標。機電產(chǎn)品出口結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提高，出口秩序明顯好轉，出口市場進一步多元化，出口內(nèi)外部環(huán)境得到根本改善。力爭到2010年高新技術機電產(chǎn)品占機電產(chǎn)品出口總額的55%，自主品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品占機電產(chǎn)品出口總額的20%。 　　二、加快機電產(chǎn)品出口結構調(diào)整，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量 　　（三）在提高出口傳統(tǒng)機電產(chǎn)品技術含量和附加值的同時，努力擴大技術密集、附加值高的機電產(chǎn)品出口，積極發(fā)展和擴大關鍵零部件、元器件及與整機配套產(chǎn)品的出口。重點是飛機及航空設備、船舶及船用設備、鐵路機車、汽車及零部件、機床、工程及農(nóng)業(yè)機械、集成電路、通信設備和電力、冶金、石化成套設備以及新一代通信產(chǎn)品、數(shù)字化家電和視聽設備、計算機網(wǎng)絡等產(chǎn)品。 　　（四）依法限制高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，鼓勵機電企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保型技術和產(chǎn)品的開發(fā)，逐步將環(huán)境、勞保、衛(wèi)生、社會責任等因素引入設計和生產(chǎn)管理中。 　　（五）支持機電企業(yè)進一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，力爭機電產(chǎn)品出口企業(yè)全部通過ISO9000質(zhì)量認證及ISO14000環(huán)保認證；推動出口企業(yè)獲得安全、衛(wèi)生、節(jié)約資源以及社會責任的相關國際認證。 　　（六）在風險分析基礎上，對出口機電產(chǎn)品安全質(zhì)量實施動態(tài)管理，深化生產(chǎn)企業(yè)分類管理工作，擴大出口免驗范圍，降低檢驗檢疫費用，拓寬出口綠色通道。 　　三、加大自主創(chuàng)新力度，培育一批自主品牌機電產(chǎn)品出口 　　（七）繼續(xù)加強機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設。培育一大批自主品牌機電產(chǎn)品出口，在技改、研發(fā)、信貸、保險、信息服務等方面予以重點支持。抓好汽車整車及零部件出口基地和基地企業(yè)建設。再選擇幾個帶動性強的重點產(chǎn)業(yè)，培育若干個出口產(chǎn)業(yè)基地和一批出口基地企業(yè)。各地方要結合本地實際選擇一批具有較大發(fā)展?jié)摿Α碛凶灾鞒隹谄放频钠髽I(yè)作為重點聯(lián)系企業(yè)。 　　（八）鼓勵和指導機電產(chǎn)品出口企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組、跨國并購等方式，提高規(guī)模效益。重點扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。逐步建立和完善出口機電產(chǎn)品品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品統(tǒng)計制度。 　　（九）鼓勵機電企業(yè)增加研發(fā)投入，進行擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術的開發(fā)；對關系出口的共性技術研發(fā)給予扶持。機電企業(yè)的各項研發(fā)費用可按現(xiàn)行有關稅收政策規(guī)定在稅前列支。 　　（十）支持機電企業(yè)引進先進技術、關鍵設備和關鍵零部件，并搞好消化、吸收和再創(chuàng)新工作。對機電企業(yè)引進國外先進技術、關鍵設備，可按照國務院有關規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 　　（十一）加強機電產(chǎn)品出口技術創(chuàng)新能力建設，推動機電企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，促進企業(yè)之間聯(lián)合或與大專院校、科研院所以產(chǎn)學研相結合的方式進行技術開發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)在海外設立信息和研發(fā)中心，跟蹤掌握先進的技術動向，開發(fā)適合當?shù)厥袌龅男庐a(chǎn)品。 　　四、深入實施市場多元化戰(zhàn)略，加強境外營銷網(wǎng)絡和售后服務體系建設 　　（十二）在鞏固東南亞和歐美傳統(tǒng)出口市場的基礎上，加大對俄羅斯、東歐、非洲、拉美、印度等新興市場的開發(fā)力度，提高新興市場的出口占有比例。 　　（十三）利用對外援助、帶資承包等多種方式，鼓勵和支持有條件的機電企業(yè)到境外投資，帶動設備、資本、技術和料件出口。通過與所在國的合資合作，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售及融資的本土化。 　　（十四）鼓勵和支持企業(yè)通過在境外主要銷售市場設立代表處或銷售機構、選擇經(jīng)銷代理商或利用國外廠商銷售網(wǎng)等多種形式，形成我國出口機電產(chǎn)品的全球銷售網(wǎng)絡。同時以銷售網(wǎng)為基礎建立健全維修服務網(wǎng)點，逐步解決機電產(chǎn)品售后維修服務問題，并力爭在工程機械、農(nóng)業(yè)機械、通信設備、汽車、摩托車等重點產(chǎn)品的全球銷售網(wǎng)絡和售后維修服務網(wǎng)點建設方面取得突破。 　　（十五）鼓勵和支持機電企業(yè)參加國外知名專業(yè)展覽會，定期組織中小企業(yè)與歐盟、北美、日本等重點出口市場業(yè)界進行對口交流，推動機電企業(yè)尋找合作商機，開拓國際市場。 　　（十六）加強對中小企業(yè)的公共信息服務和人才培訓，建設和完善機電產(chǎn)品出口信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，為出口企業(yè)提供準確、便捷的貿(mào)易投資商務信息及產(chǎn)品標準、市場法規(guī)等方面的信息服務。 　　（十七）在繼續(xù)對機電出口企業(yè)從事商務、技術、售后服務及反傾銷應訴等人員出國實行一年內(nèi)一次審批多次有效辦法的基礎上，進一步簡化機電出口企業(yè)人員出國手續(xù)。 　　五、運用多種方式，支持機電產(chǎn)品出口 　　（十八）每年繼續(xù)從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一部分資金，主要用于支持機電出口產(chǎn)品研發(fā)、技改貸款貼息等，有條件的地方也應給予相關的資金支持。利用中小企業(yè)開拓國際市場資金，支持中小機電出口企業(yè)開拓國際市場活動。適時調(diào)整機電產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵高技術含量、高附加值機電產(chǎn)品出口。 　　（十九）加強政策性出口信貸對機電產(chǎn)品出口的支持。完善利率形成機制；對符合貸款條件的中長期項目，根據(jù)信貸原則適當延長貸款期限；對有效益、有市場、有還本付息能力的重點機電出口企業(yè)適當提高授信額度；改進金融服務，加強金融創(chuàng)新，擴大出口信貸、優(yōu)惠出口買方信貸規(guī)模和種類；推動政策性出口信貸與商業(yè)貸款以及國際金融機構資金相結合，帶動大型及成套設備出口。 　　（二十）加快出口信用保險承保速度，根據(jù)市場發(fā)展需要為出口機電產(chǎn)品增加新的保險產(chǎn)品。建立健全信用擔保體系，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性信用再擔保機構，研究和探索各種有效方式解決中小機電出口企業(yè)擔保困難。 　　六、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)機電產(chǎn)品出口健康發(fā)展 　　（二十一）建立機電產(chǎn)品出口預警機制、貿(mào)易摩擦快速反應機制以及以行業(yè)和企業(yè)為主體的應訴機制。對出口增長過快、量大價跌的商品進行重點監(jiān)控，必要時采取有效措施加以控制。加強多雙邊磋商，做好反傾銷、反補貼、保障措施應對工作。 　　（二十二）深入研究國外技術壁壘相關規(guī)則，引導企業(yè)按照國際標準研發(fā)設計、組織生產(chǎn)，及時進行相關認證，突破壁壘限制；建立若干個在國際上具有權威性的機電產(chǎn)品檢測實驗室，為企業(yè)獲得國際認證提供服務，拓寬與國外檢測機構的合作領域；推動與有關國家和地區(qū)實行雙邊相互認可工作。 　　（二十三）加強保護知識產(chǎn)權的培訓，增強企業(yè)自主維權的意識和能力。鼓勵機電企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)、專利購買等方式規(guī)避知識產(chǎn)權糾紛。支持企業(yè)在境外申請專利、注冊商標，推動具有專利技術的企業(yè)進入國際技術聯(lián)盟、標準論壇以及專利聯(lián)盟，參與國際標準制定。 　　（二十四）建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制，實施貿(mào)易風險管理和出口信用等級評定制度，選擇大型及成套設備、摩托車等若干重點產(chǎn)品，對出口企業(yè)通過綜合評審確定信用等級，并定期對外公布。對出口經(jīng)營秩序嚴重混亂的產(chǎn)品，采取相應措施限制或者禁止出口。 　　（二十五）推進進出口商會和行業(yè)協(xié)會改革，增強其協(xié)調(diào)自律的權威性和有效性，建立機制完善、協(xié)調(diào)有效的工作體系，充分發(fā)揮進出口商會和行業(yè)協(xié)會在促進機電產(chǎn)品出口方面的作用。 　　（二十六）國務院有關部門和地方各級人民政府要繼續(xù)加強對機電產(chǎn)品出口工作的領導，研究新情況，解決新問題，切實加快機電產(chǎn)品增長方式的轉變，為促進對外貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展作出新的貢獻。