（銀發[1993]69號　1993年3月10日） 各省、自治區、直轄市分行，各計劃單列市分行： 　　《中國農業銀行經營目標責任制》經全國分行行長會議討論、修訂，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　附件： 中國農業銀行經營目標責任制 　　為加快改革開放步伐，改善和加強內部經營管理，努力提高經濟效益，適應新形勢下經濟體制改革和金融體制改革的需要，特制定《中國農業銀行經營目標責任制》。 　　一、經營目標責任制的指導思想與基本要求 　　中國農業銀行在嚴格執行黨和國家的方針政策，承擔政策性支農任務的前提下，按照社會主義市場經濟要求，要逐步實現向社會主義商業銀行體制過渡。為此，農業銀行實行經營目標責任制必須適應社會主義市場經濟和商業銀行體制的要求，緊緊抓住提高經濟效益這個中心，在服從國家宏觀管理和嚴格執行金融政策、利率政策的前提下，充分調動各方面的積極性，積極開拓業務，搞活經營，加強經濟核算，提高經濟效益，克服分配上的平均主義和權限過分集中等弊端，使農業銀行真正建立起自主經營、自負盈虧、自求平衡、自擔風險、自我約束、自我發展的經營機制。 　　農業銀行經營目標責任制是一項系統工程，是全行性的工作，必須在行長的統一領導下，以縣(市)支行為基礎，把任務分解到基層和各職能部門，切實做到責權利相結合，確保經營目標任務的完成。 　　二、經營目標責任制的形式 　　為充分調動各行創利的積極性，采取以利潤為中心的考核辦法，實行上不封頂，下不保底，多創利(減虧)，多留成的政策，打破分配上的平均主義。具體采取以下形式： 　　1.對盈利行(含微虧行)實行“基數利潤遞增包干，超收遞增分成”辦法。 　　2.對虧損大的行在自行消化增提的貸款呆賬準備金前提下，可實行“虧損遞減包干，減虧全留”的辦法。 　　3.繼續對綜合改革試點行和財務單項改革試點行試行“上交利潤遞增包干，超收全留”辦法。 　　三、確定基數利潤(虧損)的若干規定 　　為合理確定各行的基數利潤(虧損)基數，統一按以下規定計算和掌握： 　　1.一九九三－－一九九五年各項存貸款平均余額的計劃數，以一九九二年的實際存貸款平均余額為基數，加上一九九0－一九九二年三年的存貸款實際平均增長額逐年遞增計算。 　　2.各項存款利息支出按各項存款平均余額和現行基準利率計算；對一年以上定期儲蓄利息實付數大于當年提取的應付息部分，可動用上年余額，仍不足的作掛賬處理，在下年度應付未付利息中攤銷；各項貸款利息收入按貸款平均余額和確定的貸款收息率計算。貸款收息水平一九九二年全國平均按基準利率的97％計算，以后每年增加一個百分點。 　　3.綜合費用按總行核定的費用率和業務收入(含繳存款、人行往來利息收入)掛鉤計算。對各行的綜合費用按人員、業務量各占40％、60％的比例確定綜合費用額，以計劃收入掛鉤計算確定綜合費用率。為鼓勵各行提高經濟效益，在核定各行綜合費用率時，除按同類地區費用占用水平大體相同的原則確定外，同時考慮各行的實際創利水平確定。費用率一經確定三年不變。 　　4.從一九九三年起，各行每年增提的貸款呆賬準備金采取總行與分行分別承擔的辦法，其中，50％列入支出由各行自行消化；50％作為基數利潤，參與留成分配。 　　5.其他收入、支出按各行一九九二年的實際數剔除特殊因素后，加上一九九0－－一九九二年三年實際增長的平均數計算。 　　6.一九九三－－一九九五年基數利潤(虧損)的確定，先按上述五個方面的規定重新計算出一九九二年的基數利潤(虧損)，然后計算出一九九三－－一九九五年各年的基數利潤(虧損)數，逐年遞增(減)確定各年度利潤(虧損)基數；對虧損大的行，先按上述五個方面的規定重新計算一九九二年的虧損數，然后確定一九九三－－一九九五年的扭虧為盈任務，實現總行提出的一九九三年實現大部分扭虧為盈，一九九四年全部扭虧為盈的目標。 　　7.金融新業務利潤實行單獨管理(包括國際業務外匯利潤，信托、證券、房地產業務利潤)。為鼓勵各行在執行金融政策的前提下開拓新業務，總行對新業務基數利潤進行單獨核定，分別按上年實際實現的新業務利潤作為本年度的新業務基數利潤，依此確定各行一九九三－－一九九五年的新業務基數利潤。 　　8.基數利潤(虧損)一經確定，即作為指令性計劃，各行必須完成，完不成基數利潤等額扣減留成資金。 　　9.總行年度中間增撥各行的信貸基金，按人行存款利率計算收入；各行在費用率之外增加費用，要實行投入產出同步增長，按費用與利潤1∶1.5的比例相應增加收入。以上增加收入所得相應利潤，不參加基數利潤和超收利潤的分配。 　　四、留成資金的分配 　　(一)基數留成資金分配 　　按職工人數、業務量、利潤數各占“三、三、四”的比例計算各行一九九二年的基數留成資金，一九九三－－一九九五年的基數留成資金按此辦法相應增加。 　　1.一九九二年基數留成資金計算的有關規定 　　(1)職工人數按一九九二年末的實際人數計算。 　　(2)業務量按一九九二年各項存貸款的實際平均余額計算。 　　(3)利潤數按一九九二年重新計算出的基數利潤加新業務基數利潤和一九九二年增提的貸款呆賬準備金以及總行對政策性貸款給予的調節利息計算。 　　總行給予的政策性貸款調節利息收入，主要是指政策性優惠貸款經人行補貼后仍低于基準利率的，補到基準利率計算調節利息收入。 　　(4)基數留成的計算方法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　30％留成資金 　　　　　　A、職工人數人均分值=──────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　職工人數 　　　　　　　　　　　　　　　　30％留成資金 　　　　　　B、業務量分值=──────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　業務總量 　　　　　　　　　　　　　　40％留成資金 　　　　　　C、利潤分值=───────—— 　　　　　　　　　　　　　　　　利潤總額　 　　各項分值分別乘以各行的職工人數、業務量和利潤，然后將三項乘積相加，即為各行應得的基數留成資金。 　　2.一九九三－－一九九五年基數留成資金的計算 　　為保證各行后三年職工人數、業務量、利潤增加而相應增加基數留成資金，在計算出的各行一九九二年基數留成資金的基礎上，以一九九0－－一九九二年三年平均增加的職工人數、業務量和測算出的一九九三－－一九九五年三年利潤增加數，分別乘以一九九二年職工人數、業務量、利潤的基數留成分值，三項乘積相加，即為各行每年基數留成資金的增加數，在上年基數上加增加數得出后三年的基數留成資金。 　　對一九九三－－一九九五年新業務增加的基數利潤部分，分別按上年實際增加的利潤數為當年增加的新業務基數利潤，乘以一九九二年利潤的留成分值，即為各行每年新業務基數留成資金增加部分。 　　實行虧損遞減包干的行，不保基數留成資金。 　　(二)超收(減虧)分成 　　1.實行“基數利潤遞增包干，超收遞增分成”的行，凡超過總行核定的基數利潤30％以內部分按四、六比例分成，40％留給分行，60％上交總行；超過基數利潤30％以上部分按五、五比例分成，50％留給分行，50％上交總行。超收不封頂，留給分行的超收部分，30％用于補充信貸基金，70％用作留成資金。 　　2.實行“虧損遞減包干，減虧全留”的行，在按規定全額提取應付息和貸款呆賬準備金的前提下，凡在核定虧損額度以外的減虧部分全部留給分行，其中留成資金超過人均2000元以上的按超收部分30％用于補充信貸基金，70％用作留成資金。 　　3.實行“上交利潤遞增包干，超收全留”的試點行，完成上交利潤后，超收部分全部留給分行，其中留成資金超過人均2000元以上的按超收部分30％用于補充信貸基金，70％用作留成資金。 　　4.新業務每年新增利潤部分，一九九三－－一九九五年期間實行五、五分成，50％上交總行，50％留給分行用作留成資金。 　　五、留成資金的提取使用 　　按規定各行所得的留成資金在年終決算批復時，根據經營目標責任制考核結果，由總行統一下撥各行。為解決年度中留成資金的需要，各行可先按可用留成資金的80％預提使用，年終清算。各行的留成資金，應嚴格按規定管理和使用。信貸基金，總行根據財政部核批數和各行的實際利潤數，按比例分配給各行。 　　六、經營目標責任制的考核、獎懲 　　1.各行應按總行的統一規定和要求編報會計決算，嚴格執行財經政策，制度和規定，嚴禁弄虛作假。對采取不正當手段虛增或截留利潤的，一經查出全部收繳總行，并對有關領導和責任者進行嚴肅處理。 　　2.為調動各行創利的積極性，實行超利與獎懲直接掛鉤的獎懲辦法，對超額完成基數利潤(減虧)的行，總行將按超基數利潤(超減虧額)的2％予以獎勵；沒有完成基數利潤(減虧)的行，等額扣減留成資金。經營外匯業務的行，每上交一美元利潤獎勵人民幣4分錢。對當年新增定期存款按月平均余額的萬分之1.5給予獎勵；對新增活期存款按旬平均余額的萬分之3給予獎勵。 　　各項經營目標任務除國家政策性重大特殊因素報經總行協商調整外，一律不作調整。 　　各行應根據總行制定的經營目標責任制和各行的實際情況，制定轄內的經營目標責任制，報總行核備。各行在落實經營目標責任制獎勵時，要克服平均主義，貫徹獎優罰劣原則，真正做到責權利相結合，促進經營目標的實現。 　　本辦法自一九九三年起施行，過去的規定與本辦法有抵觸的按本辦法執行。 　　本辦法未盡事宜由總行負責完善和解釋。 　　附一： 基數利潤(虧損)的計算方法　　　　　　　　　　　　　 　　第一步，按《中國農業銀行經營目標責任制》第三項1－5條的政策規定重新計算各行一九九二年的基數利潤(虧損)。 　　第二步，計算出前三年存貸款實際平均增長額。計算公式： 　　(1)　　　　　　　　1990年新增　＋1991年新增　　＋1992年新增 　　　　　　　　　　　　存款平均余額　存款平均余額　　存款平均余額 　　　　前三年各項存款=───────────────────── 　　　　實際平均增長額　　　　　　　　　　　3 　　　　　　　　　　　　　1990年新增貸款＋1991年新增貸款＋1992年新增貸款 　　　　　　　　　　　　　　　平均余額　　　平均余額　　　　平均余額 　　(2)前三年各項貸款=───────────────────────── 　　　 實際平均增長額　　　　　 　　　　　3 　　第三步，根據第二步計算出的一九九三－－一九九五年各年增加的存貸款平均余額，按現行基準利率、稅率和確定的貸款收息率、綜合費用率計算收支增加數，加其他收支的平均增加數計算出一九九三－－一九九五年每年基數利潤增加數。 　　第四步，確定一九九三－－一九九五年基數利潤(虧損)數 　　(1)一九九三年基數利潤(虧損)=重新計算出的一九九二年基數利潤(虧損)＋一九九三年基數利潤增加數。 　　(2)一九九四年基數利潤=一九九三年基數利潤(虧損)＋一九九四年基數利潤增加數 　　(3)一九九五年基數利潤=一九九四年基數利潤＋一九九五年基數利潤增加數 　　(4)新業務基數利潤單獨核定，分別以上年實際實現的新業務利潤作為本年度的新業務基數利潤。 　　(5)基數利潤貸款呆賬準備金計算公式 　　應計入基數利潤貸款呆賬準備金=(當年應提取貸款呆賬準備金－上年實際提取貸款呆賬準備金)×50％ 　　附二： 基數留成資金的計算方法 　　第一步，按《中國農業銀行經營目標責任制》第四項第一款的有關規定重新計算各行一九九二年的基數留成資金。計算方法： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　30％留成資金 　　(1)一九九二年末職工人數人均分值=────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　職工人數 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　30％留成資金 　　(2)一九九二年存貸款平均業務量分值=─────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　業務總量 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　40％留成資金 　　(3)一九九二年利潤分值=──────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　潤總額(按重新計算的1992年基數利潤) 　　各項分值分別乘以各行的職工人數、業務量和利潤，三項乘積相加即為各行應得的基數留成資金。 　　第二步，計算各行一九九三－－一九九五年每年基數留成資金增加額。 　　(1)一九九三－－一九九五年每年增加職工人數應增加留成資金=一九九0年－－一九九二年三年每年實際平均增加職工人數×一九九二年職工人數人均分值 　　(2)一九九三－－一九九五年每年增加業務量應增加留成資金=一九九0－－一九九二年三年每年實際平均增加業務量×一九九二年業務量分值 　　(3)一九九三－－一九九五年每年增加基數利潤應增加留成資金=一九九三－－一九九五年每年基數利潤增加數×一九九二年利潤分值 　　(4)一九九三－－一九九五年每年增加新業務利潤應增加留成資金=上年新業務基數利潤增加額×一九九二年利潤分值 　　以上四項乘積相加，即為各行一九九三－－一九九五年每年基數留成資金增加數。 　　第三步，確定各行一九九三－－一九九五年三年基數留成資金數。 　　(1)一九九三年基數留成資金=一九九二年基數留成資金＋一九九三年基數留成資金增加數 　　(2)一九九四年基數留成資金=一九九三年基數留成資金＋一九九四年基數留成資金增加數 　　(3)一九九五年基數留成資金=一九九四年基數留成資金＋一九九五年基數留成資金增加數 　　(4)一九九四、一九九五年新業務基數利潤增加的實際數事先不能測算，缺少的這塊留成資金到時并入。