（國發(fā)[2005]8號　2005年4月2日） 　　《國務(wù)院2005年工作要點》已經(jīng)2005年3月30日國務(wù)院第85次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 國務(wù)院2005年工作要點 　　根據(jù)黨中央關(guān)于2005年工作部署和十屆全國人大三次會議精神，今年國務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動力推進各項工作，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。 　　一、加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 　?。ㄒ唬嵤┓€(wěn)健的財政政策。適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。長期建設(shè)國債重點支持“三農(nóng)”、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展。依法加強稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負責(zé)） 　?。ǘ├^續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量，改善金融調(diào)控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導(dǎo)金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進金融服務(wù)，支持有市場、有效益的企業(yè)流動資金貸款需要，增加對中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動，加大重大案件的查處力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保金融安全和穩(wěn)定。（人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)） 　?。ㄈ┛刂乒潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門。繼續(xù)開展土地市場治理整頓，切實加強城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，加強城市總體規(guī)劃，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快制定和完善重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。（發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部負責(zé)） 　?。ㄋ模┓e極擴大消費需求。實行有利于擴大消費的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，進一步搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場。培育新的消費熱點，擴大服務(wù)性消費，引導(dǎo)消費預(yù)期，增加即期消費。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局負責(zé)） 　　（五）保持價格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和房地產(chǎn)價格過快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整的時機和力度。加強市場和價格監(jiān)管，堅決制止哄抬物價、價格欺詐行為。深化價格改革，理順價格關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭） 　　（六）繼續(xù)搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。以煤電油運綜合協(xié)調(diào)為重點，促進供需有效銜接，強化需求側(cè)管理，做好監(jiān)測預(yù)警、運行調(diào)節(jié)、信息引導(dǎo)和應(yīng)急保障工作，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，進一步緩解煤電油運緊張狀況。加強石油、天然氣等重要資源勘探開發(fā)。（發(fā)展改革委牽頭） 　?。ㄆ撸┳龊谩笆晃濉币?guī)劃編制工作。研究提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和2020年遠景目標(biāo)綱要草案，抓緊編制有關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域的“十一五”專項規(guī)劃，并做好各項銜接工作。（發(fā)展改革委牽頭） 　　二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收 　　（八）穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。認真做好減免農(nóng)業(yè)稅和免征牧業(yè)稅的工作。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。對重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策。中央財政繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付，補助地方因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅減少的財政收入，以及支持產(chǎn)糧大縣和財政困難縣。（財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負責(zé)） 　?。ň牛├^續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定增加糧食播種面積，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，加強重大動物疫病防控體系建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。（發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負責(zé)） 　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家基本建設(shè)投資和國債資金，要重點支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。（發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部負責(zé)） 　?。ㄊ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，大力推進農(nóng)業(yè)科技入戶。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部負責(zé)） 　?。ㄊ┲贫ê屯晟粕婕稗r(nóng)民工的各項政策。對改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)環(huán)境，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動等涉及農(nóng)民工的問題，進行深入研究，制定和完善各項相關(guān)政策措施。（國研室牽頭） 　　三、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變 　　（十三）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施。完善鼓勵創(chuàng)新的體制和政策體系，增強自主開發(fā)能力。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持重大技術(shù)裝備研制，以重大工程為依托，推動裝備制造業(yè)振興。繼續(xù)加強能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，大力推進紅色旅游發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、旅游局等負責(zé)） 　　（十四）促進企業(yè)技術(shù)改造和重組。盤活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪攤子。加大重點企業(yè)技術(shù)改造支持力度，促進企業(yè)技術(shù)進步。注重企業(yè)技術(shù)改造與改革重組更好地結(jié)合。支持和引導(dǎo)社會資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造。（發(fā)展改革委牽頭） 　　（十五）注重資源節(jié)約和合理利用。開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，實行高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強制淘汰制度。抓緊制訂專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，抓好各行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進資源綜合利用、可再生利用和循環(huán)利用。加強水資源綜合規(guī)劃和科學(xué)配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，完善取水許可制度。積極開發(fā)新能源和可再生能源。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會。（發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩重撠?zé)） 　?。ㄊ┘訌姯h(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。以水污染防治為重點，加強工業(yè)、城市和農(nóng)村面源污染治理，加大飲用水源地保護力度，加快重點流域區(qū)域污染治理。加強環(huán)境影響評價工作，實行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護等6大林業(yè)重點工程和草原建設(shè)。加強風(fēng)沙源治理，加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。（環(huán)保總局、發(fā)展改革委、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負責(zé)） 　　四、積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 　　（十七）進一步搞好西部大開發(fā)。進一步加大對西部地區(qū)的支持力度。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進重點區(qū)域、重點地帶開發(fā)。積極擴大對內(nèi)對外開放，加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道，加快起草《西部開發(fā)促進法》。（西部開發(fā)辦牽頭） 　?。ㄊ耍├^續(xù)推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。全面落實中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強國家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點企業(yè)改組改造。研究建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。（振興東北辦牽頭） 　?。ㄊ牛┓e極促進中部地區(qū)崛起。抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和政策措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)，加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。從政策、資金、重大項目布局等方面給予支持。（發(fā)展改革委牽頭） 　　（二十）鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。加快東部地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變增長方式的步伐。進一步提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，發(fā)展外向型經(jīng)濟。更加注重促進城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強耕地保護、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭） 　　五、大力推進經(jīng)濟體制改革 　?。ǘ唬├^續(xù)推進農(nóng)村改革。抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾、新問題，重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革。深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革和獸醫(yī)管理體制改革。（國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組、國土資源部等負責(zé)） 　?。ǘ┥罨瘒衅髽I(yè)改革。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大企業(yè)集團。加快國有大型企業(yè)股份制改革。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。規(guī)范企業(yè)改制行為，加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。在中央企業(yè)全面推行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和經(jīng)營者任期業(yè)績考核責(zé)任制。加快推進企業(yè)分離辦社會，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機制。繼續(xù)深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進郵政、鐵路和城市公用事業(yè)改革。深化集體企業(yè)改革。（國資委、發(fā)展改革委、財政部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等負責(zé)） 　　（二十三）鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步放寬非公有制經(jīng)濟進入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭） 　?。ǘ模┘涌旖鹑隗w制改革。加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強資本市場基礎(chǔ)建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量，建立健全資本市場發(fā)展的各項制度。深化保險業(yè)改革，規(guī)范保險市場秩序，完善保險市場體系。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強和改進金融監(jiān)管。針對內(nèi)控機制和操作手段上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)控機制，加強內(nèi)部管理監(jiān)督。（人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)、國資委負責(zé)） 　?。ǘ澹┩七M財稅體制和投資體制改革。健全公共財政體制，完善和規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點，制訂全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預(yù)算管理制度改革，全面推行國庫集中支付制度。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革。全面落實投資體制改革決定，制定相關(guān)法規(guī)和辦法，完善項目審批、核準(zhǔn)和備案制度，建立新形勢下的全社會投資調(diào)控體系。健全政府投資監(jiān)管制度，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，完善政府投資管理機制和政府投資項目公開招投標(biāo)制度，建立政府投資和國有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制。（財政部、發(fā)展改革委、國資委負責(zé)） 　?。ǘ┘訌娛袌鲶w系建設(shè)。積極發(fā)展各類要素市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。推進流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快培育大型流通企業(yè)集團。加強和規(guī)范城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的新型業(yè)態(tài)，健全農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，積極推進流通法制化。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、國資委負責(zé)） 　?。ǘ撸┥钊胝D和規(guī)范市場秩序。重點抓好食品、藥品市場專項整治，繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場、建筑市場和房地產(chǎn)市場，深入開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，嚴(yán)厲打擊非法傳銷、非法中介和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經(jīng)濟犯罪活動。加快社會信用體系建設(shè)。（全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，成員單位按職能負責(zé)） 　　六、適應(yīng)新形勢，切實做好對外開放工作 　?。ǘ耍┘涌燹D(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。完善出口促進體系，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口，促進加工貿(mào)易升級，保持出口繼續(xù)增長。加強對大宗商品進出口的監(jiān)測和調(diào)控。深化進出口商會體制改革。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負責(zé)） 　?。ǘ牛┓e極合理有效利用外資。鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，限制高消耗、高污染的項目。引導(dǎo)外商投資于中西部地區(qū)，參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和國有企業(yè)改組改造。規(guī)范各類開發(fā)園區(qū)健康有序發(fā)展，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負責(zé)） 　?。ㄈ┻M一步實施“走出去”戰(zhàn)略。完善“走出去”促進和服務(wù)體系，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，加大信貸、保險、外匯等支持力度。加強對“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。推進對發(fā)展中國家經(jīng)濟外交工作。擴大境外能源與資源的合作開發(fā)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負責(zé)） 　　（三十一）抓緊做好加入世貿(mào)組織后過渡期各項工作。 　　盡快修訂或擬訂重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的應(yīng)對方案。做好WTO新一輪談判和與有關(guān)國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)的各項工作。加強對外貿(mào)易協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛。（商務(wù)部牽頭） 　　七、積極發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)和諧社會 　　（三十二）加強科技自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設(shè)。制訂并發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定我國科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，制定促進自主創(chuàng)新、加大投入、深化改革等相關(guān)配套政策和措施。促進引進技術(shù)消化吸收與再創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的作用，建立發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中主體地位的機制。（科技部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé)） 　　（三十三）加強基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。繼續(xù)實施一批重大科技專項，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重要科研基地建設(shè)。加快開發(fā)對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)以及能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。抓緊制定重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施。加強地震減災(zāi)能力建設(shè)。（科技部、發(fā)展改革委、地震局負責(zé)） 　?。ㄈ模┩苿拥胤郊訌娍萍脊ぷ?。大力推進縣（市）科技工作。開展科技示范縣（市）試點工作。啟動全國科技信息服務(wù)網(wǎng)和縣（市）科技信息服務(wù)平臺工作，研究制定推進縣（市）科技進步和提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的政策措施。指導(dǎo)地方積極探索推動縣（市）科技進步和區(qū)域科技創(chuàng)新的有效機制，推動科技促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（科技部牽頭） 　?。ㄈ澹┘訌娭R產(chǎn)權(quán)工作。研究制訂國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，研究提出一批涉及國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大專題，確定專題研究的主要內(nèi)容，修訂并公布《專利代理條例》和《專利審查指南》。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭） 　?。ㄈ┲攸c加強農(nóng)村義務(wù)教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，加快推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)，繼續(xù)實施二期義務(wù)教育工程和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。進一步做好中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提高工作。組織做好“兩免一補”工作。認真解決好進城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。（教育部牽頭） 　?。ㄈ撸┨岣吒叩冉逃|(zhì)量。進一步深化高等教育管理體制改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平。繼續(xù)推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，盡快形成一批高水平研究型大學(xué)。進一步組織做好國家助學(xué)貸款工作，完善“獎、貸、助、補、減”有機結(jié)合的國家對貧困家庭學(xué)生的資助體系。（教育部牽頭） 　?。ㄈ耍┌l(fā)展各級各類職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量。積極擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。優(yōu)化職業(yè)院校資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地和職教中心建設(shè)。積極開展繼續(xù)教育。（教育部牽頭） 　　（三十九）深化科技和教育的改革與發(fā)展。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機制和現(xiàn)代院所制度，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推進社會公益類科研機構(gòu)改革，研究制訂非營利性科研機構(gòu)管理辦法。推進科技評價和評估管理體系改革，開展非營利性科研機構(gòu)評估試點工作。推進國家科學(xué)技術(shù)獎勵制度及其評審機制改革。推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。加快實施《2003—2007年教育振興行動計劃》。組織制訂《2020年中國教育發(fā)展綱要》。加快教學(xué)改革，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生、考試和收費管理，加強學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督。（教育部、科技部負責(zé)） 　　（四十）進一步做好人口和計劃生育工作。堅持穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，切實提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。加強計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立流動人口計劃生育工作機制。擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點。綜合治理出生人口性別比升高問題。大力研發(fā)和推廣使用先進避孕藥具和技術(shù)。進一步做好老齡人口工作。加強貧困殘疾人救助工作，促進殘疾人就業(yè)。（人口計生委、財政部、民政部、扶貧辦等負責(zé)） 　　（四十一）深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入發(fā)展，繼續(xù)完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制，改革和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費、藥品價格管理及購銷秩序，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。進一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部等負責(zé)） 　?。ㄋ氖┘涌斐青l(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè)?；就瓿赏话l(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，抓緊建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)和化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。以農(nóng)村為重點，加強重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。抓緊建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大治療和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，做好整治非法行醫(yī)等專項工作。認真落實各項預(yù)防、救治、關(guān)愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé)） 　　（四十三）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的實施，加強中西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立城市衛(wèi)生對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機制，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、民政部負責(zé)） 　?。ㄋ氖模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。做好人才資源統(tǒng)計調(diào)查和規(guī)劃工作，加強各類型、多層次人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進、用好高層次和高技能人才，推動人才流動和人才市場法制建設(shè)，促進人才合理流動，切實提高人才隊伍整體素質(zhì)和能力。（人事部牽頭） 　?。ㄋ氖澹┘涌彀l(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動文化體制改革和機制創(chuàng)新。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系。加大對農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度。繼續(xù)深入開展“掃黃”“打非”斗爭，加強對出版物市場、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、網(wǎng)絡(luò)文化和文化產(chǎn)品進出口的管理。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)，擴大加強對外文化交流。繼續(xù)加快廣播影視數(shù)字化進程，不斷提高廣播電視“村村通”水平。加強文化遺產(chǎn)保護工作。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責(zé)） 　?。ㄋ氖┘訌婓w育工作。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和殘奧會的籌備工作。籌辦好第十屆全國運動會。廣泛開展全民健身運動。（體育總局、北京奧組委負責(zé)） 　　八、進一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平 　?。ㄋ氖撸├^續(xù)實施積極的就業(yè)政策。繼續(xù)增加就業(yè)再就業(yè)方面的資金投入，認真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施。制訂把實施范圍擴大到集體企業(yè)下崗職工的方案，逐步實施。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。（勞動保障部、財政部等負責(zé)） 　?。ㄋ氖耍┘涌焐鐣Ｕ象w系建設(shè)。繼續(xù)抓好吉林、黑龍江完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，研究制定推廣方案。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。依法擴大社會保險覆蓋面，提高參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會保險費征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進一步完善城市“低保”制度，做好優(yōu)待撫恤工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。（勞動保障部、民政部、財政部負責(zé)） 　　（四十九）加強勞動保障監(jiān)察和企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為，維護職工的合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員隊伍建設(shè)。規(guī)范重組改制企業(yè)勞動關(guān)系，完善勞動合同、集體合同制度和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，健全勞動爭議處理制度。（勞動保障部牽頭） （相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇） 　?。ㄎ迨┩七M收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，抓緊完善個人所得稅制度，逐步理順收入分配關(guān)系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題。加強對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。抓緊建立預(yù)防和解決拖欠進城務(wù)工農(nóng)民工資的長效機制，繼續(xù)做好清欠工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。（發(fā)展改革委、財政部、人事部、勞動保障部等負責(zé)） 　　（五十一）解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，開展城市醫(yī)療救助制度試點。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，完善扶貧工作機制，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災(zāi)地區(qū)減免稅收和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。（民政部、財政部、衛(wèi)生部、扶貧辦負責(zé)） 　　九、加強民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定 　　（五十二）加強民主法制建設(shè)。進一步擴大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點加強完善宏觀調(diào)控機制、應(yīng)對處置各種突發(fā)事件、保障勞動者合法權(quán)益等方面的立法。推進司法體制改革。加強普法宣傳教育。推進法律服務(wù)和法律援助工作。加強婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益保障工作。（民政部、司法部、法制辦負責(zé)） 　　（五十三）加強民族、宗教、僑務(wù)工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大對人口較少民族發(fā)展的扶持力度，推進“興邊富民行動”。全面貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法加強抵御境外利用宗教進行滲透的工作，解決宗教領(lǐng)域社會穩(wěn)定等重點難點問題。大力開展海外華文教育，加強僑務(wù)對臺工作，維護海外僑胞在境內(nèi)的正當(dāng)合法權(quán)益，切實做好歸僑僑眷工作。（國家民委、宗教局、僑辦負責(zé)） 　　（五十四）加強和改進信訪工作。認真實施《信訪條例》，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。發(fā)揮人民調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁以及律師參與處理信訪問題的作用，引導(dǎo)群眾依法表達訴求。（信訪局、監(jiān)察部、司法部、法制辦負責(zé)） 　?。ㄎ迨澹┡S護社會穩(wěn)定。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。切實加強監(jiān)獄、勞教工作。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，增強國家安全意識、構(gòu)建維護國家安全的機制。（公安部、安全部、司法部負責(zé)） 　　（五十六）加快建立健全社會應(yīng)急體系。公布施行國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案、部門預(yù)案，建立健全應(yīng)急機制、體制和法制，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加強預(yù)防工作，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和公共安全事件等突發(fā)事件造成的損失。（國務(wù)院辦公廳牽頭） 　?。ㄎ迨撸┻M一步加強安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全管理。加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患。完善煤礦安全監(jiān)督管理體制和機制，加大對煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。（安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委負責(zé)） 　　十、加強行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè) 　?。ㄎ迨耍├^續(xù)深化政府機構(gòu)改革。完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問題。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，積極推進政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。繼續(xù)鞏固政府機構(gòu)改革成果，及時解決出現(xiàn)的新問題。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案、機構(gòu)分類意見和配套政策措施，推動事業(yè)單位改革試點工作，加強對地方事業(yè)單位改革的指導(dǎo)，依法規(guī)范行政機關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為。（中央編辦牽頭） 　?。ㄎ迨牛┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，規(guī)范和完善行業(yè)組織和中介機構(gòu)。推動各級政府強化社會管理和公共服務(wù)職能，把財力物力等公共資源更多地向其傾斜。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，探索建立“一個窗口對外”的審批和許可管理、監(jiān)督機制。（中央編辦、監(jiān)察部、民政部、國務(wù)院審改辦等負責(zé)） 　?。┡ㄔO(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，加強電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。改革和完善政府決策機制，完善重大事項集體決策制度，建立健全專家咨詢和評估制度，建立決策聽證和公示制度，建立和完善決策后評價制度和決策責(zé)任追究制度。大力推進政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力。（監(jiān)察部、法制辦、中央編辦、信息辦等負責(zé)） 　?。唬┨岣咭婪ㄐ姓芰?。全面實施依法行政綱要，加快建設(shè)法治政府。推進行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。積極配合和支持審計、監(jiān)察部門依法履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改。擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。（法制辦、監(jiān)察部、審計署等負責(zé)） 　?。┐罅訌娬L(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，堅決查辦違紀(jì)違法案件，不斷推進治本抓源頭工作。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法。探索建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。健全工作報告和工作督查制度。切實減少會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉工作責(zé)任制。積極做好國家公務(wù)員法的有關(guān)工作，加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。（監(jiān)察部、人事部、統(tǒng)計局負責(zé)） 　　十一、支持國防和軍隊建設(shè)，推進祖國統(tǒng)一，做好外交工作 　　（六十三）積極支持國防和軍隊建設(shè)。加快國防科研生產(chǎn)和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。注重軍用技術(shù)和民用技術(shù)的兼容發(fā)展，繼續(xù)推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。支持軍隊做好體制編制調(diào)整改革工作，完成裁減軍隊員額的任務(wù)。做好軍隊離退休人員的服務(wù)和管理工作，深化退伍軍人安置改革，深入推進軍隊后勤社會化改革，增強保障能力。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。加強全民國防教育，完善國防動員體制，提高國防動員能力，加強后備力量建設(shè)。深入開展雙擁共建活動，促進軍政軍民團結(jié)。（國防科工委、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人事部負責(zé)） 　　（六十四）加強港澳工作。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格按照香港、澳門特別行政區(qū)基本法辦事，堅定不移地支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。全面落實內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補充協(xié)議，繼續(xù)支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，加強粵港澳、滬港、京港合作和泛珠三角區(qū)域合作，加強內(nèi)地同香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。（港澳辦、商務(wù)部等負責(zé)） 　?。澹┩七M祖國和平統(tǒng)一進程。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，積極推動兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流與合作，促進直接“三通”。大力爭取臺灣民心。堅決打擊和遏制“臺獨”分裂活動。認真貫徹落實《反分裂國家法》。（臺辦牽頭） 　?。┓e極開展全方位外交。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。深化與發(fā)展中國家的互利合作，維護和擴大與發(fā)展中國家的共同利益。加強與周邊國家的友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作。積極推進同各大國的關(guān)系，努力擴大共同利益匯合點，妥善處理分歧。積極參與多邊外交活動，維護聯(lián)合國權(quán)威和發(fā)揮安理會作用，推動聯(lián)合國改革朝著于我國有利的方向發(fā)展。在國際和地區(qū)事務(wù)中積極發(fā)揮建設(shè)性作用。做好涉臺、涉港澳外交工作，加強反對和遏制“臺獨”分裂勢力的國際斗爭，全面加強經(jīng)濟外交，加強維護中國公民在海外合法權(quán)益，進一步加強對外文化交流。（外交部牽頭） 　　2005年是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，國務(wù)院各部門和各單位要進一步增強憂患意識和責(zé)任感，認真履行職責(zé)，求真務(wù)實，團結(jié)協(xié)作，開拓進取，努力完成好全年的各項任務(wù)。 　　上述各項工作任務(wù)由國務(wù)院副秘書長按分工督促落實。國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點抓緊制定本部門和本單元的2005年工作要點，并報國務(wù)院備案。