各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　現(xiàn)將朱智生副市長在全市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請你們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請將貫徹落實(shí)情況于7月5日前報(bào)市政府督查室。 　　西安市人民政府辦公廳 　　二○一一年七月四日 　　在全市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè) 　　管理工作會(huì)議上的講話 　　朱 智 生 　　(2011年6月28日) 　　同志們： 　　今天，市政府召集各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村委會(huì)等300多人，專門就農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)管理召開會(huì)議，這是近幾年少有的，陳寶根市長高度重視，親自出席，親自部署，對做好下一步工作提出更高要求，既充分體現(xiàn)了市政府對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，也說明農(nóng)村宅基地自建住宅的管理工作到了必須下硬茬、出重拳大力整改的地步。 　　大家知道，未央?yún)^(qū)發(fā)生的“6·25”房屋倒塌事件，是一起為過度追求拆遷補(bǔ)償利益最大化而違規(guī)搶建、非法施工釀成的事故。這不是一次偶然的事件，從2007年-2011年6月，全市村民自建房屋發(fā)生的事故有50余起，死亡69人，直接經(jīng)濟(jì)損失886.1萬元。在村民自建房屋過程中連續(xù)多年出事，這么多血的教訓(xùn)，為什么會(huì)屢禁不止?我們在這方面開的會(huì)、發(fā)的文件、出臺(tái)的規(guī)定不少，但為什么事故還是多次發(fā)生，其中最核心的是利益問題。從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦來說，平時(shí)更多的是從自建房屋能增加群眾收入的角度來看待村民自建房屋問題，對國家的政策、規(guī)定、措施貫徹執(zhí)行不是很到位，甚至存在睜一只眼、閉一只眼的默許現(xiàn)象;從市區(qū)管理部門來看，職責(zé)不清，多頭規(guī)定，缺乏牽頭抓總部門，致使責(zé)任落不實(shí)、監(jiān)管不到位;從村級組織來說，主要考慮是小集體利益甚至是個(gè)人利益，通過宅基地非法買賣、非法私自批準(zhǔn)、非法占建搶建等手段獲取利益，對村民自建房屋縱容放任;從違規(guī)建設(shè)者來看，為獲得更多拆遷補(bǔ)償利益，利令智昏，麻痹大意，鋌而走險(xiǎn)。所以說，村民違規(guī)建房屢禁不止，血的教訓(xùn)時(shí)有發(fā)生，最主要的原因是利益問題，最關(guān)鍵的問題是群眾觀念淡化，對群眾生命安全淡漠，對違規(guī)建設(shè)危房危害公共安全的認(rèn)識(shí)不夠，沒有把群眾生命安全放在更重要的位置。今天，市政府借“6·25”房屋倒塌事件開這個(gè)會(huì)，就是要進(jìn)一步動(dòng)員和警示全市廣大干部群眾提高認(rèn)識(shí)，警鐘長鳴，痛定思痛，舉一反三，全面排查和消除農(nóng)村自建住宅建設(shè)中的重大公共隱患，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村自建住宅建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)市場，確保公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 　　會(huì)上，市安監(jiān)局通報(bào)了“6·25”房屋倒塌事件的處理決定，市公安局未央分局宣布了對責(zé)任人刑事拘留的決定，引安同志宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)及拆遷補(bǔ)償管理工作的若干意見》，未央?yún)^(qū)、市規(guī)劃局作了表態(tài)發(fā)言。下面，我受陳市長委托，代表市政府講幾點(diǎn)意見。 　　第一、提高認(rèn)識(shí)。房屋安全是人命關(guān)天的大事，直接涉及到人民群眾的切身利益，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，任何時(shí)候都疏忽不得，松懈不得。各級各部門一定要充分認(rèn)識(shí)非法占建搶建加建行為的危害性，這種行為是人為制造的公共安全隱患，不僅威脅自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還威脅他人的生命財(cái)產(chǎn)安全，危害極大。要認(rèn)真從這次事故中汲取教訓(xùn)，克服麻痹松懈和僥幸心理，以對群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，迅速行動(dòng)起來，把房屋安全工作抓緊、抓實(shí)、抓好，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 　　第二，落實(shí)責(zé)任。今后，在抓農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)中，各區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補(bǔ)償管理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法，查處農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)中的違法違規(guī)行為;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作;各職能部門按照相應(yīng)分工，各負(fù)其責(zé)，國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地用地的審批管理工作，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地自建住宅規(guī)劃管理工作，房管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地自建住宅拆遷評估行業(yè)管理工作，城改、公安、質(zhì)檢、建設(shè)等部門，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)管理工作。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員牽頭負(fù)責(zé)處理這件事，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。大家一定要嚴(yán)格按照市政府的要求，狠抓每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)每一項(xiàng)措施，認(rèn)真履職盡責(zé)，杜絕群死群傷等重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。要嚴(yán)格程序，在農(nóng)村宅基地上建房，必須履行土地、規(guī)劃、建審等手續(xù)，按照“申請-審核-審批”的程序獲得宅基地的使用權(quán)。同時(shí)，全市要統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是在補(bǔ)償程序中增加建筑物質(zhì)量認(rèn)定和價(jià)值評估環(huán)節(jié)，既要嚴(yán)厲打擊違法亂建、突擊加建的行為，又要切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。 　　第三，加強(qiáng)督查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真吸取“6·25”房屋倒塌事件的教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真開展大排查活動(dòng)，著力解決好農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)中的突出問題，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市、區(qū)各級要成立督查組，對全市所有在建房屋進(jìn)行地毯式安全大檢查，必須采用暗查與明查相結(jié)合、日常檢查和突擊檢查相結(jié)合等各種措施排查隱患。在排查過程中，不能再有任何麻痹思想，不能為完成任務(wù)而開展檢查，不能匯報(bào)數(shù)字、走走形式，必須要以對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不拘形式去發(fā)現(xiàn)隱患，以最嚴(yán)格的措施進(jìn)行整改，確保消除隱患，把安全措施真正落實(shí)到位。在大排查的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門對在建房屋結(jié)構(gòu)的完損程度和使用狀況是否危及安全使用進(jìn)行鑒別、評定，查到問題及時(shí)整改，不能及時(shí)、有效、嚴(yán)格整改的，一律不得開工或者繼續(xù)施工，最大限度減少安全事故的發(fā)生。 　　第四，嚴(yán)肅處罰。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，市綜合考核辦將農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補(bǔ)償管理工作納入全市綜合考核范圍。今后，凡發(fā)生1次死亡3人以上(含3人)責(zé)任事故的，在目標(biāo)責(zé)任考評、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行“一票否決”，并按相應(yīng)組織原則處理;凡造成人員死亡，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任;造成較大事故，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究法人刑事責(zé)任和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門的行政責(zé)任。 　　同志們，人命大于天。我們一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，恪盡職守，扎實(shí)工作，把農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)管理的各項(xiàng)部署真正落到實(shí)處，使我市農(nóng)村自建住宅建設(shè)情況有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，保障好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓群眾富裕幸福、安居樂業(yè)!