《上海市人民代表大會常務委員會關于促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》已由上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2012年6月7日通過，現(xiàn)予公布，自2012年6月8日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2012年6月7日

　　上海市人民代表大會常務委員會關于促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定

　　(2012年6月7日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過)

　　貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是中央對上海的要求，也是上海自身發(fā)展的迫切需要，更是上海義不容辭的責任。在更高起點上推動上海科學發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。為充分調(diào)動全社會的積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中共上海市第十次代表大會精神，結合本市實際情況，特作如下決定：

　　一、本市應當堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民。

　　本市應當將創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以深化改革開放為動力，以培養(yǎng)、集聚和用好人才為關鍵，以制度創(chuàng)新保障和推動觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　二、本市應當根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，努力建設經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　三、本市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展工作應當圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)展開，深化改革、擴大開放，進一步建立健全有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制。加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升城市服務功能和產(chǎn)業(yè)能級;推進以保障和改善民生為重點的社會建設，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，創(chuàng)新管理機制，形成和諧有序的社會秩序;優(yōu)化育才、引才、用才環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，推動協(xié)同創(chuàng)新，建設更具活力的創(chuàng)新型城市;激發(fā)文化發(fā)展活力，增強文化軟實力和國際影響力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局;加強生態(tài)環(huán)境建設，推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展;發(fā)展民主法治，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環(huán)境。

　　四、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展是全社會的共同責任。全社會應當進一步解放思想，弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向，凝聚智慧和力量，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動，積極參與、支持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項工作。

　　五、市人民政府應當圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關政策，明確目標任務、責任部門和推進措施;積極探索建立創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的評估方法和評價指標，完善經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，健全科學的績效考評機制;優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，提高政府投資對創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導作用。

　　本市各級人民政府及其部門應當定期對推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展政策措施的執(zhí)行情況進行檢查和評價。

　　六、本市各級人民政府及其部門應當按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，最大限度地激發(fā)社會活力和人民群眾的創(chuàng)造力，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模哉芾韯?chuàng)新為重點，加快行政管理體制改革，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，敢于擔當、勇于負責，加快形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制。

　　七、市人民政府應當圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展積極探索，著力破解制約創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙;在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結構等方面先行先試，制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定，并報市人大常委會備案。

　　八、本市各級人民法院、人民檢察院應當充分發(fā)揮司法職能，維護公平正義，為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供司法保障。

　　九、市人大常委會根據(jù)具體情況和實際需要及時制定、修改與創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展有關的地方性法規(guī)。

　　本市各級人大常委會應當通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　本市各級人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應當充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關方面落實創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項工作。

　　本決定自2012年6月8日起施行。