各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直及駐市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《晉城市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　晉城市人民政府

　　二○一二年六月十一日

　　晉城市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

　　第一條　為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實施機關(guān)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、授權(quán)或者受委托實施行政處罰的組織(以下統(tǒng)稱行政處罰實施機關(guān))，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)。行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

　　監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，做好行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，裁量標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮、衡量相關(guān)因素，要與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。

　　同一機關(guān)對于同類主體、性質(zhì)相同、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　第六條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度等予以合理細(xì)化、量化，劃分裁量等級，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對應(yīng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府法制機構(gòu)審查后公布實施。對報送審查的裁量標(biāo)準(zhǔn)，同級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求對裁量標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。

　　第七條　制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案數(shù)量、金額、主觀故意、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級，但不得少于輕微(低)、一般(中)、嚴(yán)重(高)三個等級。

　　(四)上級行政處罰實施機關(guān)對同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，可以從其規(guī)定。

　　(五)行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)平等對待當(dāng)事人，可以采用其他方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

　　第八條　同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用時應(yīng)當(dāng)遵循下列順序：

　　(一)效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用;

　　(二)法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用;

　　(三)法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。

　　第九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

　　(一)違法行為人年齡不滿14周歲的;

　　(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的;

　　(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(四)違法行為超過法定追究時效的;

　　(五)其他依法不予行政處罰的。

　　第十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的;

　　(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的;

　　(四)涉案財物或者違法所得較少的;

　　(五)配合行政處罰實施機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的。

　　第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　(一)違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟秩序等，具有較大社會危害性的;

　　(二)違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的;

　　(三)共同實施違法行為中起主要作用的;

　　(四)多次實施違法行為，屢教不改的;

　　(五)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的;

　　(六)不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的;

　　(七)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;

　　(八)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;

　　(九)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;

　　(十)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;

　　(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

　　第十二條　對法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款，罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

　　(一)罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次;

　　(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)以最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值為標(biāo)準(zhǔn)劃分三個以上的階次，一般處罰按照平均數(shù)額處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄鶖?shù)額，從重處罰不得低于平均數(shù)額;

　　(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的50%以下確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20%以下確定。

　　第十三條　行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列情形：

　　(一)行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的;

　　(二)在同一案件或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但是受到的行政處罰不同;

　　(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同;

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予以從輕、減輕行政處罰的;

　　(五)其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

　　第十四條　行政處罰實施機關(guān)對于情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為決定在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出適用聽證程序的行政處罰以及對于決定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰事實機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將行政處罰決定書和相關(guān)材料報送同級人民政府法制機構(gòu)和上一級主管部門備案。

　　第十五條　制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章要求的事項外，還應(yīng)當(dāng)對有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

　　第十六條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、違法事實、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。

　　第十七條　適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔;適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起五個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔;適用聽證程序的，行政處罰案卷中還應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。

　　第十八條　市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查、審理行政復(fù)議案件、對重大行政處罰決定實施備案審查、受理對行政處罰案件的投訴、舉報等方式，對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十九條　行政處罰實施機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為行政處罰實施機關(guān)依法行政的一項重要內(nèi)容，納入依法行政工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

　　第二十條　行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，按照《晉城市行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予批評教育、責(zé)令限期改正、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者依法依紀(jì)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件的處理，由政府法制機構(gòu)或由其提請發(fā)證機關(guān)實施;調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門實施。

　　第二十一條　本辦法自公布之日起施行。