各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、直屬各單位:
《衢州市行政案件敗訴責(zé)任追究辦法》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月七日
衢州市行政案件敗訴責(zé)任追究辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號),進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,強(qiáng)化行政責(zé)任追究,提高行政執(zhí)法水平,推進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè),依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))的工作人員行政案件敗訴責(zé)任的追究和監(jiān)督活動。
第三條 本辦法所稱的行政案件敗訴責(zé)任,是指因行政機(jī)關(guān)工作人員故意或重大過失,不履行或不正確履行法定職責(zé),人民法院作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等判決的,相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等決定,相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,視同行政案件敗訴責(zé)任。
第四條 本辦法所稱的行政機(jī)關(guān)首長是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主持工作的行政負(fù)責(zé)人;行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人及相關(guān)分管負(fù)責(zé)人。
第五條 各級政府法制機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)工作人員的行為屬于敗訴案件責(zé)任追究范圍的,應(yīng)及時提出處理建議,提交任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序處理。
對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的敗訴責(zé)任追究,依據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈衢州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法〉的通知》(衢委辦〔2010〕85號)執(zhí)行。
應(yīng)予追究垂直管理部門行政案件敗訴責(zé)任的,監(jiān)察機(jī)關(guān)可向其上級主管部門通報(bào),提出處理建議。
法律、法規(guī)、規(guī)章對敗訴責(zé)任追究另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章 敗訴責(zé)任
第六條 屬于下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為敗訴案件:
(一)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法的;
(二)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的;
(三)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為的;
(四)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn),解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)?
(五)行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害,受害人要求賠償或者在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出賠償申請,經(jīng)依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?
(六)其他依法認(rèn)定為敗訴案件的。
第七條 因下列原因?qū)е滦姓讣≡V的,應(yīng)當(dāng)對承辦人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員追究敗訴責(zé)任:
(一)具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;
(二)超越或者濫用法定職權(quán)實(shí)施行政行為的;
(三)違反法定程序履行職責(zé)的;
(四)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?
(五)具體行政行為適用法律明顯錯誤的;
(六)無正當(dāng)理由拒絕、推諉履行或未及時履行答復(fù)及舉證義務(wù)的;
(七)未按規(guī)定反饋落實(shí)司法建議書、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書和檢察建議書,導(dǎo)致類似問題再次出現(xiàn)而敗訴的;
(八)其他違法行為導(dǎo)致敗訴的。
因歷史遺留問題導(dǎo)致行政案件敗訴的,不納入敗訴案件責(zé)任追究范圍。
第三章 敗訴責(zé)任的追究
第八條 行政敗訴案件責(zé)任追究,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有錯必究、公平公正、過罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則。
第九條 具有本辦法第七條規(guī)定情形之一,對承辦人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員追究案件敗訴責(zé)任的方式包括:
(一) 警告;
(二) 記過;
(三) 記大過;
(四) 降級;
(五) 撤職;
(六) 開除。
第十條 行政案件敗訴責(zé)任,按照下列規(guī)定劃分:
(一)直接承辦人員在履行職責(zé)過程中,自身存在故意或重大過失直接作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的,由其承擔(dān)全部責(zé)任;
(二)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的,由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,直接承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任;因直接承辦人員故意隱瞞或者提供的案情失實(shí),直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)失實(shí)的案情進(jìn)行審核、批準(zhǔn),造成案件敗訴的,由直接承辦人員承擔(dān)主要責(zé)任,直接負(fù)責(zé)的主管人員和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要責(zé)任;
(三)直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意行政執(zhí)法人員隱匿證據(jù)、更改案件事實(shí)或者違法辦案導(dǎo)致行政案件敗訴的,由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,直接承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任;
(四)行政機(jī)關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的,由行政首長承擔(dān)主要責(zé)任,其他人員承擔(dān)次要責(zé)任,但堅(jiān)持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任;
(五)因不作為導(dǎo)致行政案件敗訴的,根據(jù)法定職責(zé)確定相關(guān)人員及其責(zé)任。
第十一條 行政案件敗訴非由行政機(jī)關(guān)工作人員主觀原因所導(dǎo)致,并經(jīng)審慎履行職責(zé)依然不能避免的,工作人員不承擔(dān)敗訴責(zé)任。
第十二條 具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的,實(shí)施主體與名義主體不一致的,應(yīng)同時追究實(shí)施主體的責(zé)任。
第十三條 具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的,實(shí)施主體有2個或2個以上的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自過錯程度分別追究其責(zé)任。
第十四條 有下列情形之一的,承辦人員和直接責(zé)任人員可以免予追究其責(zé)任:
(一)行政相對人弄虛作假,致使行政機(jī)關(guān)工作人員作出錯誤判斷的;
(二)行政敗訴案件中相關(guān)責(zé)任人員主動發(fā)現(xiàn)具體行政行為有錯誤并及時糾正,沒有造成危害后果的;
(三)因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導(dǎo)致行政敗訴的;
(四)因同一具體行政行為已被其他機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任的;
(五)其他可以免予追究責(zé)任的情形。
第四章 工作保障制度
第十五條 明確復(fù)議和應(yīng)訴責(zé)任主體。在收到復(fù)議受理或行政應(yīng)訴通知書后,被申請(或被訴)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時聽取情況匯報(bào),組織人員認(rèn)真研究案情,落實(shí)至少1名本機(jī)關(guān)熟悉案情、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員參加復(fù)議或訴訟,明確工作職責(zé)及要求,審查答辯狀和證據(jù)等有關(guān)材料,對重大疑難案件應(yīng)親自參與應(yīng)訴、協(xié)調(diào)。
第十六條 建立行政首長出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證情況的通報(bào)、請假和備案等配套制度。進(jìn)一步落實(shí)《衢州市本級行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴規(guī)定(試行)》和《衢州市行政復(fù)議聽證辦法(試行)》,保證應(yīng)當(dāng)出庭的行政首長出庭應(yīng)訴率不低于70%,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證的比例達(dá)到100%。對于未達(dá)到相應(yīng)比例的,對行政首長或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評。
第十七條 建立行政案件旁聽制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院的聯(lián)系,對人民法院公開審判的行政訴訟案件、復(fù)議機(jī)關(guān)舉行的公開聽證案件,應(yīng)有計(jì)劃地組織本機(jī)關(guān)工作人員參加旁聽。
第十八條 建立行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和行政案件敗訴分析報(bào)告制度。各級行政機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請或訴訟起訴書10日內(nèi),應(yīng)及時向同級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告,每半年應(yīng)將本機(jī)關(guān)參加行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量、案由等情況以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)。
行政案件敗訴的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在生效文書送達(dá)之日起10個工作日內(nèi),向同級政府法制機(jī)構(gòu)提交行政案件敗訴分析報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)當(dāng)就案件基本情況、敗訴原因、存在問題和工作建議等內(nèi)容作出具體說明。
第十九條 建立行政復(fù)議建議、行政復(fù)議意見、司法建議和檢察建議的反饋制度。被申請或被訴的行政機(jī)關(guān)對復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議建議、行政復(fù)議意見,法院發(fā)送的司法建議和檢察院發(fā)送的檢察建議,應(yīng)指定專人提出有針對性的整改意見和措施,報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核,并在15日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院或人民檢察院反饋;情況疑難復(fù)雜或需進(jìn)一步整改落實(shí)的,反饋時間不得超過30日。各級政府法制部門、人民法院和人民檢察院要聯(lián)合建立履行行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書、司法建議書以及檢察建議書的落實(shí)反饋機(jī)制,切實(shí)構(gòu)建包括通報(bào)、備案、考核等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)制,確保反饋率達(dá)到100%。
第五章 附則
第二十條 本辦法具體應(yīng)用問題由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自公布之日起30日后施行。本辦法施行以前的責(zé)任追究適用當(dāng)時的規(guī)定。
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中華人民共和國野生動物保護(hù)法(2016修訂)
2016-07-02中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法(2018修正)
2018-04-27中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法(2018修正)
2018-12-29中華人民共和國憲法
1970-01-01全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《修改〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉議定書》的決定
2007-10-28全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》的決定
2004-08-28中華人民共和國漁業(yè)法
1986-01-20中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法
1994-03-05中華人民共和國律師法(1996)
1996-05-15中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法
1993-10-31中華人民共和國合同法
1999-03-15中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法
1999-08-30中華人民共和國刑法修正案(三)
2001-12-29全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國拍賣法》的決定 附:修正本
2004-08-28音像制品管理?xiàng)l例(2016修訂)
2016-02-06證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法(2016修訂)
2016-02-06戒毒條例(2018修正)
2018-09-18中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例(2019修正)
2019-03-02建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(2019修正)
2019-04-23城市道路管理?xiàng)l例(2019修正)
2019-03-24報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法
2019-04-23反興奮劑條例(2018修正)
2018-09-18銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理辦法
2014-06-22國務(wù)院關(guān)于同意建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)
2013-07-24國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知
2013-04-07國務(wù)院關(guān)于2011年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵的決定
2012-01-27國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意浙江省縣際間海域行政區(qū)域界線的通知
2012-01-20國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見
2011-03-20國務(wù)院關(guān)于同意將廣東省中山市列為國家歷史文化名城的批復(fù)
2011-03-12國務(wù)院關(guān)于2010年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵的決定
2010-12-20