各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門(mén)：

　　《金華市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　金華市人民政府辦公室

　　二〇一二年六月十一日

　　金華市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理暫行辦法

　　第一章 總 　則

　　第一條　為規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，確保重大建設(shè)項(xiàng)目有效實(shí)施，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)重大建設(shè)項(xiàng)目，是指對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。主要包括：

　　(一)對(duì)推動(dòng)市域協(xié)同發(fā)展、完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

　　(二)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;

　　(三)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;

　　(四)有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;

　　(五)對(duì)改善民生和社會(huì)發(fā)展有重大影響的民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目前期工作，是指項(xiàng)目從規(guī)劃研究到具備開(kāi)工建設(shè)條件的全過(guò)程工作，主要包括：項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備、前期工作計(jì)劃、規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書(shū)(預(yù)可行性研究)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

　　第四條　本市行政區(qū)域內(nèi)處于前期工作階段的重大建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大前期項(xiàng)目)的管理，適用本辦法。

　　第五條　市人民政府成立市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市前期協(xié)調(diào)小組)，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)工作，按照"6+X"機(jī)制運(yùn)行。"6"即市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人行金華市中心支行等六個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)常任部門(mén)，"X"即項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市前期辦)，市前期辦設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的日常管理。

　　各縣(市、區(qū))可參照市本級(jí)成立項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作綜合管理和推進(jìn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，確保前期工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　第六條　市前期協(xié)調(diào)小組根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的法律、法規(guī)和政策，審議重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，研究和制訂重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)政策草案，協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作中遇到的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作：

　　(一)發(fā)改部門(mén)承擔(dān)前期辦職責(zé)，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備，編制并下達(dá)年度計(jì)劃;負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案;統(tǒng)籌全市重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)和全過(guò)程跟蹤管理;牽頭和組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期研究工作，并對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)管理和安排提出意見(jiàn);協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的有關(guān)問(wèn)題;負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目前期工作的監(jiān)督考核。

　　(二)經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)類(lèi)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備，編制年度計(jì)劃;負(fù)責(zé)重大工業(yè)技改項(xiàng)目的備案和核準(zhǔn)工作;協(xié)助企業(yè)開(kāi)展重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題;按職能做好重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前期的相關(guān)推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。

　　(三)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核政府投資項(xiàng)目的資金安排情況，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模審核和資金使用管理，并落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資金承諾事宜。

　　(四)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地預(yù)審、征收?qǐng)?bào)批、供地等審批和服務(wù)工作。

　　(五)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址、工程規(guī)劃許可等審批和服務(wù)工作。

　　(六)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批和服務(wù)工作。

　　(七)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目施工圖審查單位行業(yè)管理及施工許可證的發(fā)放工作。

　　(八)人民銀行負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目是否符合貸款投向的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并協(xié)助開(kāi)展銀企對(duì)接工作。

　　(九)監(jiān)察、審計(jì)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)資、人防、消防及其他相關(guān)職能部門(mén)，按照各自職責(zé)做好重大建設(shè)項(xiàng)目前期的相關(guān)推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。

　　(十)項(xiàng)目所在地政府應(yīng)做好征地、房屋征收、安置等政策處理工作。

　　第七條　項(xiàng)目業(yè)主按照法人責(zé)任制要求承擔(dān)重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)責(zé)任，認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，確保按期完成項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二章　項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備

　　第八條　各縣(市、區(qū))和市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制本地、本部門(mén)(行業(yè))的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織和編制全市重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第九條　實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。發(fā)改部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，分類(lèi)建立重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)作為編制年度重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的主要依據(jù)。

　　第十條　申報(bào)重大建設(shè)項(xiàng)目的基本條件：

　　(一)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期投資方向;

　　(二)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求;

　　(三)有利于優(yōu)化資源配置和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第十一條　重大建設(shè)項(xiàng)目分為三大類(lèi)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。列入項(xiàng)目庫(kù)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉(xiāng)建設(shè)三類(lèi)。

　　⒈ 交通：總投資額2億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機(jī)場(chǎng)、港口航道等項(xiàng)目。

　　⒉ 能源保障：總投資額1億元以上的能源和新能源等項(xiàng)目。

　?、?城鄉(xiāng)建設(shè)：總投資額1億元以上的供水、供氣、電力通信等市政設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等項(xiàng)目。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，主要包括農(nóng)林水、工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三類(lèi)。

　?、?農(nóng)林水：總投資額5000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項(xiàng)目。

　　⒉ 工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：總投資額2億元以上的裝備制造、汽車(chē)及新能源汽車(chē)、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目。

　?、?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：總投資額5000萬(wàn)元以上的旅游、物流、商貿(mào)等項(xiàng)目。

　　(三)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，主要包括總投資額5000萬(wàn)元以上的文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、民生工程等項(xiàng)目。

　　第三章　前期計(jì)劃

　　第十二條　各縣(市、區(qū))政府和市各有關(guān)部門(mén)于每年9月底前向市前期辦提出申請(qǐng)列為下年度的市重大前期項(xiàng)目。中央、省在金單位投資項(xiàng)目可由項(xiàng)目業(yè)主單位直接報(bào)送。

　　第十三條　申請(qǐng)列入市年度重大前期項(xiàng)目，應(yīng)提交下列材料：

　　(一)書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告;

　　(二)項(xiàng)目基本情況，主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目業(yè)主單位、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、擬建地址、估算總投資及資金來(lái)源等內(nèi)容;

　　(三)項(xiàng)目已完成的選址、用地、環(huán)評(píng)等前期工作情況及資料;

　　(四)項(xiàng)目年度前期工作計(jì)劃目標(biāo);

　　(五)項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式;

　　(六)其他需要說(shuō)明的情況。

　　第十四條　市前期辦根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位申報(bào)的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌篩選，并征求各縣(市、區(qū))政府和市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，于每年10月底前提出下年度全市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)計(jì)劃草案。市重大前期項(xiàng)目計(jì)劃草案經(jīng)市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議("6+X"會(huì)議)審議后，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　第十五條　已列入省重大前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目即為市重大前期項(xiàng)目。

　　第十六條　根據(jù)執(zhí)行情況，市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組每年7月份對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行一次調(diào)整。

　　第四章　前期推進(jìn)和管理

　　第十七條　按照國(guó)家、省和市項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目前期工作分別依照有關(guān)程序推進(jìn)。

　　第十八條　建立項(xiàng)目前期工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、水利等部門(mén)要加強(qiáng)相互溝通和銜接，確保各項(xiàng)前期工作有序推進(jìn)。

　　(一)建立并聯(lián)審批制度，按照"統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、限時(shí)辦結(jié)"的要求，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工。

　　(二)建立信息互通制度，各級(jí)各部門(mén)要將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件及時(shí)相互送達(dá)，確保"無(wú)縫對(duì)接"。

　　(三)發(fā)改部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善投資信息管理系統(tǒng)，建立健全市重大建設(shè)項(xiàng)目管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理和前期進(jìn)展情況等內(nèi)容。

　　(四)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋?lái)?xiàng)目審批、征地、房屋征收過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處置。

　　第十九條　重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行月度報(bào)表制度。各縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在每月3日前向市前期辦報(bào)送上一個(gè)月重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作月度報(bào)表及相關(guān)情況，由市前期辦匯總審核后予以通報(bào)。

　　第二十條　加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)。由市前期協(xié)調(diào)小組定期和不定期召開(kāi)項(xiàng)目前期工作例會(huì)，研究解決前期工作中的問(wèn)題，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的溝通、協(xié)調(diào)和管理。必要時(shí)，由市人民政府召開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，研究解決前期工作中存在的重大問(wèn)題，對(duì)下一階段項(xiàng)目前期工作進(jìn)行部署。

　　第二十一條　重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行督查制度。市前期辦協(xié)同市政府督查室及其他相關(guān)部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作情況進(jìn)行月度通報(bào)，并實(shí)行季度定期督查和不定期督查，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。

　　第五章　前期經(jīng)費(fèi)

　　第二十二條　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并納入市重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的重大政府投資項(xiàng)目，其前期工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)保障。

　　第二十三條　市財(cái)政安排的重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)按照"確保重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用"的原則，主要用于對(duì)全市和市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的政府投資項(xiàng)目。有企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和有其他前期經(jīng)費(fèi)來(lái)源的項(xiàng)目，市財(cái)政原則上不安排前期工作經(jīng)費(fèi)。

　　(一)納入市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)前期工作的市有關(guān)部門(mén)或業(yè)主單位于每年11月底前向市財(cái)政部門(mén)上報(bào)下一年度前期工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，財(cái)政部門(mén)會(huì)同市前期辦審核后，提出市本級(jí)下年度重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算初審意見(jiàn)。

　　(二)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)市人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。項(xiàng)目業(yè)主單位或其他責(zé)任部門(mén)根據(jù)工作進(jìn)度提出撥款申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核后撥付。經(jīng)費(fèi)的撥付實(shí)行財(cái)政直接支付管理制度。

　　第二十四條　前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于項(xiàng)目規(guī)劃(方案)研究、預(yù)可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、項(xiàng)目報(bào)批等。

　　第二十五條　已落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目，不再申報(bào)前期工作經(jīng)費(fèi)。已撥付的前期工作經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目總概算核算。

　　經(jīng)論證后決策不實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目已支出的前期工作經(jīng)費(fèi)，由前期工作經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)(或單位)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)政府審批核銷(xiāo)。

　　第二十六條　重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得串項(xiàng)、挪用，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和審查。對(duì)存在違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六章　考核獎(jiǎng)懲

　　第二十七條　重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作納入市政府對(duì)縣(市、區(qū))和市有關(guān)部門(mén)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。考核的主要內(nèi)容：

　　(一)列入省、市重大前期項(xiàng)目的情況;

　　(二)年度市重大項(xiàng)目前期工作目標(biāo)任務(wù)完成情況;

　　(三)前期工作機(jī)構(gòu)、制度、經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況;

　　(四)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)等情況。

　　考核工作由市前期辦負(fù)責(zé)組織，具體辦法另行制定。

　　第二十八條　建立重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作考核獎(jiǎng)懲制度。依照年度考核結(jié)果，市人民政府對(duì)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作中措施有力、成績(jī)突出的部門(mén)或單位給予表彰;對(duì)無(wú)故造成工作拖延、未能按照計(jì)劃進(jìn)度要求完成重大項(xiàng)目前期工作目標(biāo)任務(wù)的部門(mén)或單位給予通報(bào)批評(píng)。

　　第七章　附　　則

　　第二十九條　本辦法實(shí)施后，原《金華市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)〈金華市區(qū)重大投資項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)制度〉的通知》(金政辦發(fā)〔2005〕80號(hào))同時(shí)廢止。

　　第三十條　本辦法在發(fā)布30日后施行。