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市政府辦公室關于印發(fā)淮安市規(guī)范性文件后評估辦法的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-21 · 5190人看過

  各縣(區(qū))人民政府,市各委、辦、局,市各直屬單位:

  經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《淮安市規(guī)范性文件后評估辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  淮安市人民政府辦公室

  二○一一年八月十日

  淮安市規(guī)范性文件后評估辦法

  第一條 為加強我市規(guī)范性文件實施效果監(jiān)督,完善規(guī)范性文件后評估制度,推動各項規(guī)范性文件正確實施,根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件后評估活動,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱的規(guī)范性文件后評估(以下簡稱后評估),是指規(guī)范性文件實施后,依照一定程序、標準和方法,對其制度規(guī)定、貫徹情況、實施效果、存在問題等進行客觀公正的調(diào)查評價,并提出后續(xù)完善及改進意見的活動。

  第四條 本市各級行政機關和有關單位依法頒布并已生效施行的規(guī)范性文件為后評估對象。

  第五條 規(guī)范性文件的制定機關為后評估主體和責任單位,負責組織開展后評估工作。市、縣(區(qū))政府為制定機關的,后評估具體工作由同級政府法制部門負責組織實施。文件起草、實施部門和單位應配合做好后評估工作。

  第六條 后評估應當遵循公開公正、公眾參與、注重實效的原則,把握重點,有序推進。

  第七條 制定機關應當根據(jù)以下標準,對規(guī)范性文件的制度措施、貫徹情況、實施效果等內(nèi)容進行評估:

  (一)合法性標準,即各項規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關政策的規(guī)定相一致。

  (二)合理性標準,即是否符合公平、公正原則;具體制度措施是否必要、適當,是否采用對行政相對人權益影響最小的方式實現(xiàn)行政管理目的。

  (三)協(xié)調(diào)性標準,即同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突,規(guī)定的制度是否互相銜接,要求建立的配套制度是否完備。

  (四)可操作性標準,即具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題;有關措施是否高效、便民;規(guī)定程序是否易于操作。

  (五)規(guī)范性標準,即文件制定技術是否規(guī)范,邏輯結構是否嚴密,表述是否準確。

  (六)實效性標準,即規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否實現(xiàn)預期的制定目的。

  第八條后 評估可以采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。

  第九條 后評估活動涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的,有關單位和人員必須予以保密。

  第十條 后評估活動應當具有針對性,應重點選擇與公眾關系密切、影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范性文件開展評估。—3—后評估可以針對特定規(guī)范性文件,也可以針對特定規(guī)范性文件中設定的某一項具體制度。

  第十一條 后評估工作應當依法保障公民、法人和其他組織的參與權利。公民、法人和其他組織可以通過面談、信函、傳真和電子郵件等方式,向后評估機關提出意見和建議。

  第十二條 規(guī)范性文件實施后,有下列情形之一的,制定機關應當組織具體文件或有關制度的后評估:

  (一)影響公眾切身利益,群眾意見較多且認為可能存在合法性、合理性問題的;

  (二)導致本市區(qū)域內(nèi)部門、地方之間行政管理制度沖突的;

  (三)與本市其他同位階規(guī)范性文件的具體規(guī)定不一致,影響文件正確實施的;

  (四)新的上位法出臺或上位法被修改、被廢止影響本市規(guī)范性文件正確實施的;

  (五)制定機關或政府法制部門認為應當開展后評估的其他情形。

  第十三條 后評估分為準備階段、實施階段和結論形成階段。具體后評估程序包括:

  (一)選擇后評估對象,確立評估項目;

  (二)提出后評估方案,明確后評估目的、內(nèi)容、方法、進度安排、組織保障等;

  (三)組織實施后評估,開展實施情況檢查調(diào)研,召開座談會、論證會等;

  (四)匯總后評估意見,形成后評估報告。

  第十四條 后評估報告內(nèi)容包括:

  (一)后評估工作的基本情況;

  (二)主要制度措施分析、重點問題論證的情況;

  (三)后評估結論,包括規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題,以及修改、廢止、解釋、改進管理等相關建議;

  (四)其他有關情況。

  第十五條 市、縣(區(qū))政府規(guī)范性文件的后評估報告,應當報同級人民政府批準。市、縣(區(qū))政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件后評估報告,應當分別報經(jīng)市、縣(區(qū))政府法制部門審查通過后,方可公布。制定機關應當以適當形式將后評估報告向社會公開。

  第十六條 后評估報告應當作為清理、修改、廢止規(guī)范性文件、完善配套制度和改進行政管理方式的重要依據(jù)。

  第十七條 后評估報告建議規(guī)范性文件進行修改的,有關部門、單位應當按照法定程序組織對規(guī)范性文件進行修改。有關部門、單位根據(jù)后評估報告修改規(guī)范性文件,應當采納后評估報告提出的建議,未采納的應當在起草說明中說明理由。

  第十八條 后評估報告建議廢止規(guī)范性文件的,制定機關應當按照法定程序廢止政府規(guī)范性文件。

  第十九條 后評估報告建議完善有關配套制度、改進行政管理方式的,有關部門、單位應當及時采取相應措施予以辦理。

  第二十條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

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