山東省學前教育規(guī)定

　　山東省人民政府令

　　第272號

　　《山東省學前教育規(guī)定》已經(jīng)2014年1月9日省政府第24次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起施行。

　　省　長　郭樹清

　　2014年1月30日

　　山東省學前教育規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為了促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，提高學前教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、國務(wù)院《幼兒園管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)學前教育的實施與管理。

　　本規(guī)定所稱學前教育是指對3周歲以上不滿6周歲學齡前兒童實施的保育和教育。

　　本規(guī)定所稱學前教育機構(gòu)是指承擔前款所述的保育和教育的幼兒園。

　　第三條　學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學前教育，應(yīng)當充分體現(xiàn)公益性和普惠性。

　　第四條　學前教育應(yīng)當遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，尊重幼兒的人格和權(quán)利，堅持保育和教育相結(jié)合的原則，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，以游戲為基本活動，促進其身心和諧發(fā)展。

　　第五條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)學前教育事業(yè)，負責制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的學前教育工作。縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展負主要責任，負責學前教育規(guī)劃布局、公辦學前教育機構(gòu)建設(shè)、教師配備與工資保障、經(jīng)費籌措、學前教育管理等。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處承擔本行政區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展和管理相關(guān)責任。

　　鼓勵村(居)民委員會、社區(qū)和企事業(yè)單位、社會團體以及公民個人依法舉辦學前教育機構(gòu)。

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學前教育機構(gòu)之間保育教育條件和水平的差距，提升學前教育整體辦學水平。

　　第七條　縣級以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)學前教育具體管理工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、民政、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、價格和機構(gòu)編制等部門按照各自職責共同參與學前教育管理工作。

　　第八條　各級人民政府以及有關(guān)部門、學前教育機構(gòu)舉辦者和學前教育機構(gòu)應(yīng)當依法保障教職工以及幼兒的安全。

　　第九條　對推進學前教育事業(yè)發(fā)展成績顯著的單位或者個人，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

　　第二章　設(shè)置與管理

　　第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當按照政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，將學前教育機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)教育專項規(guī)劃，結(jié)合人口密度以及變動趨勢、學前教育機構(gòu)服務(wù)范圍等因素合理規(guī)劃學前教育布局，并采取多種形式，擴大學前教育資源，滿足適齡兒童就近接受教育的需求。

　　中小學布局調(diào)整富余校舍和閑置公共資源應(yīng)當優(yōu)先用于舉辦學前教育。

　　第十一條　各級人民政府應(yīng)當重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，優(yōu)先新建、改建和擴建農(nóng)村學前教育機構(gòu)，并在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農(nóng)村學前教育傾斜。

　　縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學前教育機構(gòu)建設(shè)，保障其正常運轉(zhuǎn)及發(fā)展，并可以在有條件的農(nóng)村中小學按照園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立的原則附設(shè)學前教育機構(gòu)。

　　第十二條　城鎮(zhèn)新建居住區(qū)學前教育機構(gòu)以政府主導為主，并與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。政府委托住宅開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的，應(yīng)當明確學前教育機構(gòu)土地使用性質(zhì)和經(jīng)費來源渠道。

　　城鎮(zhèn)專項規(guī)劃中涉及學前教育布局的，應(yīng)當征求本級教育行政部門的意見。未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的學前教育布局和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范安排學前教育機構(gòu)建設(shè)的，規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批，登記部門不予辦理確權(quán)登記。

　　第十三條　因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等原因需要征收學前教育機構(gòu)土地、房屋的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照學前教育規(guī)劃布局予以重建，或者依法予以補償，補償費應(yīng)當用于學前教育機構(gòu)建設(shè)。需要異地重建學前教育機構(gòu)的，應(yīng)當先建設(shè)后征用;需要原地重建學前教育機構(gòu)的，應(yīng)當做好學齡前兒童的安置工作。

　　第十四條　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照規(guī)劃和省人民政府教育行政部門制定的學前教育機構(gòu)基本條件標準建設(shè)公辦學前教育機構(gòu)。

　　第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵社會力量以多種形式舉辦學前教育機構(gòu)，扶持民辦學前教育機構(gòu)發(fā)展。

　　民辦學前教育機構(gòu)在稅費減免、登記注冊、分類定級、職稱評審、教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦學前教育機構(gòu)享有同等地位和權(quán)利。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當采取購買服務(wù)、獎勵補助、派駐公辦教師等方式引導和支持其提供普惠性服務(wù)。

　　第十六條　各級人民政府應(yīng)當發(fā)展特殊兒童學前教育。特殊教育學校應(yīng)當附設(shè)特殊學前教育機構(gòu)。

　　第十七條　依法實行學前教育機構(gòu)登記注冊制度。未經(jīng)登記注冊，任何組織和個人不得舉辦學前教育機構(gòu)。

　　縣(市、區(qū))人民政府教育行政部門負責學前教育機構(gòu)登記注冊。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合教育行政部門做好學前教育機構(gòu)登記注冊工作。

　　中外合作舉辦學前教育機構(gòu)，由省人民政府教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定進行登記注冊。

　　縣(市、區(qū))人民政府教育行政部門應(yīng)當將學前教育機構(gòu)登記注冊結(jié)果向社會公示，并報上一級教育行政部門備案。

　　納入機構(gòu)編制管理范圍的公辦學前教育機構(gòu)，應(yīng)當報本級機構(gòu)編制部門按照規(guī)定程序?qū)徟?

　　第十八條　對登記注冊的學前教育機構(gòu)，由登記注冊機關(guān)核發(fā)許可證。

　　公辦學前教育機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記;民辦學前教育機構(gòu)應(yīng)當辦理《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

　　第十九條　未經(jīng)省人民政府教育行政部門批準，不得擅自將公辦學前教育機構(gòu)轉(zhuǎn)制。學前教育機構(gòu)的變更或者停辦，應(yīng)當經(jīng)教育行政部門和法人登記管理機關(guān)批準。

　　第二十條　實行學前教育機構(gòu)年度檢驗制度。縣(市、區(qū))人民政府教育行政部門負責學前教育機構(gòu)年度檢驗工作，學前教育機構(gòu)年檢合格后方可接收兒童入園，不合格并且限期整改后仍然達不到要求的，取消其辦園資格。

　　第三章　教職工隊伍與經(jīng)費保障

　　第二十一條　學前教育機構(gòu)舉辦者應(yīng)當按照國家和省相關(guān)規(guī)定配備園長、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、財會人員、安保人員等各類工作人員。

　　縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當按照編制標準為納入機構(gòu)編制管理范圍的公辦學前教育機構(gòu)核定教職工編制，并按照規(guī)定公開招聘各類工作人員。

　　第二十二條　學前教育機構(gòu)教師應(yīng)當按照國家規(guī)定取得教師資格，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格;已經(jīng)取得教師資格的，撤銷教師資格。對已在崗不具備相應(yīng)資格的人員，應(yīng)當限期取得資格;限期內(nèi)不能取得相應(yīng)資格的人員，應(yīng)當辭退或者調(diào)整崗位。

　　第二十三條　縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當建立幼兒教師繼續(xù)教育制度，制定培訓規(guī)劃，落實培訓基地以及經(jīng)費，做好培訓工作。

　　學前教育機構(gòu)應(yīng)當建立激勵機制，鼓勵教職工提高學歷層次和專業(yè)水平。

　　第二十四條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當建立教職工績效考核制度，對教職工職業(yè)道德、履行崗位職責、工作量以及完成情況等進行全面考核，考核結(jié)果作為崗位聘用、職務(wù)晉升、工資分配、實施獎懲等方面工作的重要依據(jù)。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當確保納入機構(gòu)編制管理范圍的公辦學前教育機構(gòu)教師工資足額發(fā)放，對利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的學前教育機構(gòu)以及普惠性民辦學前教育機構(gòu)予以支持。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)實際，研究制定公辦學前教育機構(gòu)公用經(jīng)費標準以及財政撥款標準，并安排專項資金，用于改善學前教育機構(gòu)辦園條件，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童，以及培訓園長和教師等。

　　第二十六條　學前教育機構(gòu)經(jīng)費由舉辦者依法籌措，確保必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，確保學前教育機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和園舍設(shè)施安全，并確保幼兒教師工資福利待遇和社會保險費繳納。

　　第二十七條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照國家和省規(guī)定的收費政策實施收費，加強收費管理，依法實施收費公示，自覺接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

　　第二十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等接受普惠性學前教育。

　　第二十九條　學前教育機構(gòu)收費收入應(yīng)當主要用于幼兒保育教育活動和改善辦園條件，任何組織和個人不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。

　　任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向?qū)W前教育機構(gòu)收取任何費用。

　　學前教育機構(gòu)膳食費應(yīng)當專款專用，全部用于幼兒膳食，并每月公布賬目。

　　第三十條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當實行財務(wù)公開。經(jīng)費預算和決算應(yīng)當提交園務(wù)委員會或者教職工大會審議，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。學前教育機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范資產(chǎn)管理，按照規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬薄，并做到手續(xù)完備，產(chǎn)權(quán)明晰。

　　第三十一條　新建、改建和擴建學前教育機構(gòu)應(yīng)當按照普通中小學建設(shè)有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。

　　學前教育機構(gòu)用水、用電、用氣等價格按照學校教學和學生生活用水、用電、用氣相關(guān)標準執(zhí)行。

　　第三十二條　學前教育機構(gòu)接受社會團體和個人的捐資助學費，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和社會捐助教育經(jīng)費的財務(wù)管理辦法執(zhí)行，并尊重捐贈人的意愿。

　　第四章　園務(wù)管理與保育教育

　　第三十三條　學前教育機構(gòu)實行園長負責制。園長在舉辦者和教育行政部門的領(lǐng)導下，負責管理學前教育機構(gòu)工作。

　　學前教育機構(gòu)應(yīng)當建立園務(wù)委員會，定期研究園內(nèi)工作;建立教職工代表大會制度，實行民主管理和監(jiān)督;建立家長委員會制度，引導家長參與學前教育機構(gòu)的教育和管理，并對學前教育機構(gòu)工作進行監(jiān)督。

　　第三十四條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當建立健全園務(wù)、保育教育、財務(wù)等制度，并嚴格執(zhí)行。

　　第三十五條　公辦學前教育機構(gòu)以及接受政府資助的普惠性民辦學前教育機構(gòu)應(yīng)當逐步劃定服務(wù)范圍，就近接受適齡幼兒入園。

　　幼兒入園除進行體格檢查外，嚴禁對幼兒進行任何形式的考試或者測查。

　　有條件的學前教育機構(gòu)可以安排具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童隨園就讀。

　　第三十六條　進城務(wù)工人員隨遷子女在居住地接受學前教育的，可以就近向?qū)W前教育機構(gòu)提出申請。流入地政府和普惠性學前教育機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)造條件，滿足進城務(wù)工人員隨遷子女的入園需求。

　　第三十七條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當以有利于幼兒身心健康、便于管理為原則，按照規(guī)定控制規(guī)模和班額。

　　有條件的學前教育機構(gòu)可以設(shè)立托班，但不得設(shè)立學前班。

　　第三十八條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全管理制度，配備安全防范設(shè)施和防護器材。有條件的學前教育機構(gòu)應(yīng)當安裝應(yīng)急報警裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

　　學前教育機構(gòu)園舍、設(shè)施設(shè)備、食品、飲用水、用品等應(yīng)當符合有關(guān)安全標準、衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。

　　第三十九條　學前教育機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行衛(wèi)生保健有關(guān)規(guī)定，建立健全衛(wèi)生保健制度，落實預防和控制傳染病措施，做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。

　　第四十條　幼兒入園前應(yīng)當由學前教育機構(gòu)對幼兒的兒童預防接種證明進行查驗，并經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行健康檢查，合格后方可入園。工作人員應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行健康檢查，取得《托幼機構(gòu)工作人員健康合格證》后方可上崗。

　　第四十一條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當科學安排幼兒一日生活，重視幼兒良好行為習慣的養(yǎng)成。引導幼兒積極參加體育活動，確保全日制學前教育機構(gòu)幼兒每天不少于2小時、寄宿制學前教育機構(gòu)幼兒每天不少于3小時的戶外活動時間。

　　第四十二條　學前教育機構(gòu)食堂應(yīng)當取得《餐飲服務(wù)許可證》，建立健全各項食品安全管理制度，根據(jù)膳食計劃科學編制帶量食譜。

　　學前教育機構(gòu)不得限制幼兒飲水和便溺次數(shù)、時間等。

　　第四十三條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當按照《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》等有關(guān)規(guī)定科學組織教育活動，堅持積極鼓勵、啟發(fā)誘導的正面教育，教育內(nèi)容、形式、方法應(yīng)當符合幼兒年齡特點和興趣，滿足幼兒的不同需求。

　　學前教育機構(gòu)不得從事違背幼兒教育規(guī)律和損害幼兒身心健康的活動。嚴禁教授小學內(nèi)容，不得組織奧數(shù)培訓、珠腦心算、外語、拼音、寫字等活動，不得給幼兒布置家庭作業(yè)，嚴禁虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。

　　第四十四條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)設(shè)與幼兒發(fā)展相適宜的教育環(huán)境，有目的、有計劃的開展教育研究活動，建立科學的幼兒發(fā)展評估體系，促進幼兒健康快樂成長。

　　學前教育機構(gòu)開展教育實驗必須經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府教育行政部門批準。

　　第四十五條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當加強與家庭、社區(qū)的聯(lián)系，爭取家長、社區(qū)的支持與合作，充分利用家庭、社區(qū)教育資源，共同為幼兒成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第四十六條　學前教育機構(gòu)應(yīng)當使用經(jīng)省人民政府教育行政部門審查通過的教師指導用書。學前教育機構(gòu)不得向家長推銷或者變相推銷玩教具、圖書等，不得要求家長統(tǒng)一購買各種幼兒教材、讀物和教輔資料。

　　第四十七條　學前教育機構(gòu)可以參照普通中小學安排寒假和暑假，并結(jié)合實際確定休假方式和時間。

　　第四十八條　任何組織和個人不得侵占和破壞學前教育機構(gòu)園舍和設(shè)施，不得在學前教育機構(gòu)周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響采光的建筑和設(shè)施，不得干擾學前教育機構(gòu)正常的工作秩序。

　　第五章　法律責任

　　第四十九條　違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第五十條　縣級以上人民政府以及有關(guān)部門有下列情形之一的，由上級人民政府、教育行政部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，視情節(jié)給予通報批評的行政處理;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員視情節(jié)給予調(diào)離工作崗位的行政處理或者依法給予處分;違反規(guī)定收取的費用，責令退還。

　　(一)擅自變更公辦學前教育機構(gòu)的性質(zhì)、用途的;

　　(二)擅自統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用學前教育經(jīng)費的;

　　(三)違反規(guī)定向?qū)W前教育機構(gòu)收取費用的。

　　第五十一條　學前教育機構(gòu)或者主辦單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，視情節(jié)給予通報批評、撤銷教育類榮譽稱號的行政處理，并可以視情節(jié)依法給予停止招生、停止辦園的行政處罰;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員視情節(jié)給予調(diào)離工作崗位的行政處理或者依法給予處分;違反規(guī)定收取的費用，責令退還。

　　(一)未經(jīng)登記注冊擅自舉辦或者停辦學前教育機構(gòu)的;

　　(二)園舍、設(shè)施不符合國家安全、衛(wèi)生標準，妨害幼兒身體健康或者威脅生命安全的;

　　(三)違反規(guī)定聘用教職工的;

　　(四)設(shè)立學前班或者對幼兒入園進行考試、測查的;

　　(五)教學內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的;

　　(六)違反規(guī)定收取費用的;

　　(七)向家長推銷或者變相推銷玩教具、圖書等或者要求家長統(tǒng)一購買各種幼兒教材、讀物和教輔資料的;

　　(八)未依照有關(guān)法律、法規(guī)開展衛(wèi)生保健和防病工作的。

　　第五十二條　學前教育機構(gòu)教師以及其他工作人員有虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康行為的，由縣級以上人民政府教育行政部門或者學前教育機構(gòu)責令改正，視情節(jié)給予通報批評、調(diào)離工作崗位的行政處理，并由有關(guān)部門依法給予處分;情節(jié)嚴重的，依法撤銷教師資格。

　　體罰或者變相體罰幼兒的教師以及其他工作人員，可以另處1000元以下的罰款。

　　第五十三條　具有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府教育行政部門視情節(jié)給予警告、1000元以下罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門依法給予行政處罰。

　　(一)侵占和破壞學前教育機構(gòu)園舍和設(shè)施的;

　　(二)在學前教育機構(gòu)周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響采光的建筑和設(shè)施的;

　　(三)干擾學前教育機構(gòu)正常工作秩序的。

　　第五十四條　對縣級以上人民政府教育行政部門和其他部門作出的行政處罰決定拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章　附　則

　　第五十五條　本規(guī)定下列用語的含義是：

　　(一)公辦學前教育機構(gòu)，是指由國家機關(guān)或者其他組織利用國家財政性經(jīng)費舉辦的學前教育機構(gòu)。

　　(二)民辦學前教育機構(gòu)，是指國家機關(guān)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的學前教育機構(gòu)。

　　(三)普惠性民辦學前教育機構(gòu)，是指面向大眾、辦園規(guī)范、收費合理、財務(wù)公開、不以營利為目的并經(jīng)過縣(市、區(qū))人民政府教育行政部門認定的民辦學前教育機構(gòu)。

　　第五十六條　托兒所、親子園等早期教育機構(gòu)的舉辦和管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十七條　本規(guī)定自2014年4月1日起施行。1991年8月23日省政府頒布的省政府令第21號《山東省實施〈幼兒園管理條例〉辦法》同時廢止。