北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定

　　北京市人民政府令

　　第250號

　　《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

　　市長　王安順

　　2013年11月4日

　　北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定

　　第一條　為了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范慈善活動，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　慈善組織接受自然人、法人、其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)或者以提供服務(wù)等方式，在本市行政區(qū)域內(nèi)開展下列慈善活動適用本規(guī)定：

　　(一)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助困難的社會群體和個人;

　　(二)支持教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);

　　(三)支持環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè);

　　(四)支持促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。

　　自然人、法人或者其他組織直接開展慈善活動，適用其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱慈善組織是指以開展慈善活動為宗旨，依法成立的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等非營利性組織。

　　第三條　發(fā)展慈善事業(yè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與、民間運(yùn)作、多方協(xié)作的方針，提高組織化、專業(yè)化水平。

　　慈善捐贈應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，慈善組織開展慈善活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、非營利性的原則，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持和促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　第五條　市民政行政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)慈善活動的監(jiān)督管理。區(qū)、縣民政行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善活動的監(jiān)督管理。

　　財(cái)政、稅務(wù)、公安、審計(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善活動管理的相關(guān)工作。

　　第六條　慈善行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)秩序，維護(hù)會員權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　第七條　對本市慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

　　第八條　自然人、法人或者其他組織面向社會公眾開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將所得財(cái)產(chǎn)部分或者全部捐贈用于慈善活動的，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動前與慈善組織或者其他受贈人簽訂捐贈協(xié)議，活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議實(shí)施捐贈，并將捐贈結(jié)果向社會公開。

　　前款規(guī)定的自然人、法人或者其他組織未履行捐贈承諾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第九條　基金會應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮在慈善組織運(yùn)作體系中的樞紐作用，充分利用資金募集和專業(yè)化運(yùn)作優(yōu)勢，支持基金會以外的其他慈善組織開展慈善活動。

　　第十條　依法成立的公募基金會以外的其他慈善組織依照章程開展慈善活動確需面向不特定的社會公眾公開募集財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與公募基金會聯(lián)合開展募捐活動。

　　聯(lián)合募捐活動應(yīng)當(dāng)以公募基金會的名義進(jìn)行，并由公募基金會和其他慈善組織簽訂聯(lián)合募捐合作協(xié)議，約定募捐方案、募捐財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、募捐成本分擔(dān)等內(nèi)容。

　　慈善組織開展募捐活動應(yīng)當(dāng)向募捐對象出示合法的募捐證明。

　　第十一條　基金會利用募集財(cái)產(chǎn)支持其他慈善組織開展慈善活動的，應(yīng)當(dāng)對慈善組織使用募集財(cái)產(chǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督管理?；饡?shí)施監(jiān)督管理，可以采取下列方式：

　　(一)監(jiān)督慈善組織嚴(yán)格執(zhí)行非營利組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度，完善收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債等項(xiàng)目的會計(jì)核算;

　　(二)與慈善組織簽訂協(xié)議，明確募集財(cái)產(chǎn)用途和使用方案、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施效果、違約責(zé)任等內(nèi)容，并監(jiān)督實(shí)施;

　　(三)委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對慈善組織開展慈善活動的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評估并出具評估意見;

　　(四)要求慈善組織按照信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開開展慈善活動的有關(guān)信息;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及雙方約定的其他監(jiān)管方式。

　　第十二條　慈善組織開展慈善活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定;

　　(二)按照捐贈人的意愿使用捐贈財(cái)產(chǎn)，簽訂捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的用途使用捐贈財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)用途;

　　(三)加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督管理，保證財(cái)產(chǎn)的合法、有效使用;

　　(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性公益支出比例，工作人員工資福利和行政辦公支出不得超出法律、法規(guī)規(guī)定的比例;

　　(五)為本組織工作人員開展慈善活動提供必要的安全、衛(wèi)生等保障條件。

　　第十三條　慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公眾公開本規(guī)定要求公開的有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

　　慈善信息公開應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時的原則。

　　第十四條　民政行政部門應(yīng)當(dāng)制定慈善信息公開規(guī)范，明確公開信息的標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)、程序等，并監(jiān)督慈善組織依法公開慈善信息。

　　第十五條　慈善組織應(yīng)當(dāng)主動向社會公開下列信息，接受社會監(jiān)督：

　　(一)組織名稱、活動宗旨等組織基本信息;

　　(二)捐贈財(cái)產(chǎn)的來源、種類、價(jià)值等接受捐贈信息;

　　(三)募捐方案、聯(lián)合募捐協(xié)議等募捐活動信息;

　　(四)捐贈財(cái)產(chǎn)用途、使用效果等捐贈財(cái)產(chǎn)使用信息;

　　(五)年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等專項(xiàng)工作報(bào)告;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開的其他信息。

　　前款規(guī)定的慈善信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。

　　慈善行業(yè)自律組織可以建立統(tǒng)一的慈善信息平臺，為慈善組織公開慈善信息提供服務(wù)，方便社會公眾免費(fèi)查詢。

　　第十六條　捐贈人可以向接受其捐贈的慈善組織申請獲取本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定以外與其相關(guān)的其他慈善信息。接受捐贈的慈善組織應(yīng)當(dāng)于受理申請之日起15個工作日內(nèi)提供有關(guān)信息。

　　第十七條　在發(fā)生自然災(zāi)害時，市和區(qū)、縣人民政府及其民政行政部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)自然人、法人、其他組織有序開展慈善救災(zāi)活動，維護(hù)救災(zāi)秩序，并為社會開展慈善救災(zāi)活動提供下列服務(wù)：

　　(一)根據(jù)災(zāi)情及時發(fā)布救災(zāi)需求信息;

　　(二)公布具有救災(zāi)宗旨的慈善組織名錄;

　　(三)協(xié)調(diào)慈善組織自主認(rèn)捐慈善項(xiàng)目;

　　(四)其他有利于開展慈善救災(zāi)活動的措施。

　　第十八條　民政行政部門應(yīng)當(dāng)做好本市慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作，及時向社會公布慈善信息統(tǒng)計(jì)資料，并將慈善行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息作為規(guī)劃和促進(jìn)本市慈善事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　第十九條　本市建立慈善組織信用信息管理制度。有關(guān)行政部門依法對慈善組織開展監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理信息通報(bào)市民政行政部門。市民政行政部門應(yīng)當(dāng)對慈善組織管理信息進(jìn)行歸集和分類，并錄入慈善組織信用信息管理系統(tǒng)，方便社會公眾查詢。

　　慈善組織信用信息管理的具體辦法由市民政行政部門會同有關(guān)行政部門制定。

　　第二十條　自然人、法人或者其他組織進(jìn)行慈善捐贈以及慈善組織依法開展慈善活動，依據(jù)有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)行政部門應(yīng)當(dāng)公開流程，及時辦理。

　　第二十一條　市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會服務(wù)。

　　政府購買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮信用記錄良好的慈善組織，并將購買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等信息依法向社會公布。

　　慈善組織提供社會服務(wù)的，市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，并對其進(jìn)行考核評估。

　　第二十二條　本市加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

　　報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善宣傳，傳播慈善文化。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過多種形式向?qū)W生普及慈善知識，培養(yǎng)慈善理念。

　　第二十三條　慈善組織應(yīng)當(dāng)接受民政行政部門等有關(guān)行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，并依法接受審計(jì)監(jiān)督。

　　對慈善組織的違法行為，任何單位和個人都有權(quán)向民政行政部門等有關(guān)行政部門舉報(bào);接受舉報(bào)的行政部門，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理，并將結(jié)果告知舉報(bào)人。

　　有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄漏舉報(bào)人信息。

　　第二十四條　公募基金會以外的其他慈善組織未按照本規(guī)定第十條規(guī)定，擅自面向不特定的社會公眾公開募集財(cái)產(chǎn)的，由民政行政部門責(zé)令改正，對主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員可處5000元以上1萬元以下罰款，并將非法募集財(cái)產(chǎn)限期返還捐贈人;確實(shí)無法返還的，由民政行政部門監(jiān)督其將剩余募集財(cái)產(chǎn)用于與捐贈人意愿相同的慈善活動。

　　第二十五條　慈善組織違反本規(guī)定第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定，未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由民政行政部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由民政行政部門決定將捐贈財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交與其宗旨相同或者相似的其他慈善組織管理使用。慈善組織拒不轉(zhuǎn)交的，由作出決定的民政行政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十六條　慈善組織未按照本規(guī)定公開慈善信息的，由民政行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，對主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員可處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第二十七條　對違反本規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第二十八條　本規(guī)定自2014年1月1日起施行。