第一章 總則
第一條 為穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制,加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同的管理,保障承包合同雙方當事人的合法權(quán)益,維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市農(nóng)村實際,制定本條例。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同,是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與承包者之間在實行承包經(jīng)營責任制中,明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系依法達成的協(xié)議。
第三條 本條例適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其擁有所有權(quán)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、水利、農(nóng)機等方面的生產(chǎn)資料、經(jīng)營項目和依法取得使用權(quán)的國家資源(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營項目),發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員或者集體經(jīng)濟組織以外的法人、公民承包經(jīng)營時,當事人雙方訂立的承包合同的管理。
第四條 訂立承包合同必須遵守國家的法律、法規(guī)和政策,貫徹自愿互利、協(xié)商一致、誠實信用的原則。
承包合同依法訂立,即具有法律約束力,雙方都必須嚴格履行,任何一方不得擅自變更和解除。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包后,其所有權(quán)性質(zhì)不變。
第二章 承包合同管理機構(gòu)和職責
第六條 市、縣、郊區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門,是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同的主管部門。
第七條 市、縣、郊區(qū)農(nóng)村承包合同主管部門的職責是:組織承包合同管理法規(guī)的實施和檢查督促,建立健全管理制度,培訓(xùn)管理人員,總結(jié)推廣管理工作經(jīng)驗,并分別負責本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織與外地區(qū)單位或者公民簽訂較大的承包合同鑒證、確認、調(diào)解、查處工作。
第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門的職責是:
(一)宣傳貫徹有關(guān)承包合同的法律、法規(guī);
(二)培訓(xùn)承包合同管理人員;
(三)指導(dǎo)承包合同的簽訂、變更、解除;
(四)負責承包合同的鑒證;
(五)檢查監(jiān)督承包合同的履行;
(六)確認無效承包合同;
(七)負責承包合同糾紛的調(diào)解。
第九條 村公所協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門做好承包合同的管理工作,指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的簽訂、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓工作,調(diào)解承包合同糾紛。
第十條 各級工商、土地、司法、銀行等有關(guān)部門根據(jù)各自的職責,協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門做好承包合同的監(jiān)督管理工作。
第三章 發(fā)包與承包
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的生產(chǎn)經(jīng)營項目,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包。未成立集體經(jīng)濟組織的,由村民委員會或者村民小組發(fā)包。
農(nóng)村中其他依法取得生產(chǎn)經(jīng)營項目使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的單位,經(jīng)所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門批準,可以自行組織發(fā)包。
產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確或者有爭議的,應(yīng)當在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系后,才能簽訂承包合同。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將生產(chǎn)經(jīng)營的項目發(fā)包時,本組織成員以及本組織外的法人、公民均可承包。在同等條件下,本組織成員有優(yōu)先權(quán);承包合同期滿后,在同等條件下,原承包方可以優(yōu)先承包。
發(fā)包方要求擔保的,承包方須提供財產(chǎn)擔保或者保證人,保證人負連帶責任。本組織外的法人、公民,需要請求承包的,必須提供有效證件及財產(chǎn)擔保。
第十三條 發(fā)包項目、方式、期限和條件,應(yīng)當由集體經(jīng)濟組織成員大會或者代表大會民主議定,由其法人代表具體實施。
公開招標的專業(yè)承包項目,應(yīng)當在投標前10日張榜公布,任何人不得仗權(quán)抬價壓價和壟斷承包。
第十四條 發(fā)包方有權(quán)按照承包合同規(guī)定收取承包款(物)和集體提留,有權(quán)監(jiān)督承包方按照承包合同規(guī)定開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,有權(quán)制止承包方在生產(chǎn)經(jīng)營上的違法行為。
發(fā)包方不得侵犯承包方的合法權(quán)益,不得非法干預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,并應(yīng)當按照承包合同規(guī)定向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件。
第十五條 承包方享有承包合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),其承包經(jīng)營的合法收益受法律保護。
承包方負有維護地力、設(shè)施、設(shè)備和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等義務(wù),不得擅自更改、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和非法買賣承包合同;不得非法出賣、出租承包的資產(chǎn);不得進行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營;不得買賣土地和擅自改變土地使用性質(zhì)。
第四章 承包合同的訂立
第十六條 承包合同必須采用主管部門統(tǒng)一印制的合同文本,由當事人雙方簽字蓋章,承包合同簽訂后,應(yīng)當向本組織成員公布,接受監(jiān)督。
屬于發(fā)包方法定代表人承包經(jīng)營的,由本組織成員代表大會推舉出若干人代表發(fā)包方簽名,并加蓋公章。
第十七條 承包合同應(yīng)當具備以下條款:
(一)承包項目名稱、數(shù)量、質(zhì)量、地點、期限、生產(chǎn)經(jīng)營方式、發(fā)包方與承包方的名稱、地址、資產(chǎn)價值;
(二)發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)內(nèi)容;
(三)承包方應(yīng)當承擔的稅金、國家任務(wù)、承包款(物)、各項提留以及固定資產(chǎn)折舊費;
(四)承包方增加投入,增添設(shè)施,技術(shù)改造,提高地力或者生產(chǎn)能力的補償、獎勵規(guī)定,承包方丟荒、破壞耕地,破壞森林資源和損壞設(shè)備,實行掠奪性經(jīng)營或者非法經(jīng)營造成地力、生產(chǎn)能力下降的處罰辦法;
(五)違約責任、風險責任及其處理辦法;
(六)承包前和承包期滿后債權(quán)、債務(wù)的處理辦法;
(七)承包期滿后財產(chǎn)移交、清算辦法;
(八)當事人雙方約定的糾紛處理辦法(向農(nóng)村承包合同仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院起訴);
(九)當事人雙方認為必須明確的其它事項。
第十八條 承包內(nèi)容涉及國家指令性計劃任務(wù)的,必須根據(jù)國家下達的指標簽訂合同。
第十九條 承包合同簽訂后,當事人一方或者雙方要求鑒證的,可以到發(fā)包方所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門辦理,經(jīng)鑒證后的合同需要變更的,仍須到原鑒證部門辦理鑒證才有效。依法解除經(jīng)鑒證的承包合同,要報原鑒證部門備案。
第五章 承包合同的變更和解除
第二十條 當事人一方需要變更或者解除承包合同,應(yīng)當及時以書面形式通知對方。對方應(yīng)當在接到通知書之日起15日內(nèi)答復(fù)(當事人雙方有約定的除外),并由雙方當事人協(xié)商達成書面協(xié)議,協(xié)議未達成之前,原承包合同仍然有效。
逾期不答復(fù)或者協(xié)商不能達成協(xié)議的,按照雙方當事人約定的糾紛處理辦法進行處理。
因承包合同的變更或者解除,使對方遭受損失的,除依法減免部分外,應(yīng)當由責任方賠償。
第二十一條 有下列情況之一者,允許按照本條例第二十條的規(guī)定變更或者解除承包合同:
(一)經(jīng)當事人雙方協(xié)商同意,并且不損害國家、集體利益的;
(二)訂立承包合同所依據(jù)的國家計劃、價格、稅收等發(fā)生變化,繼續(xù)履行合同將嚴重影響一方利益的;
(三)由于不可抗力或者當事人一方雖無過失但無法防止的外因,致使承包合同無法履行的;
(四)承包的生產(chǎn)資料被合法征用的;
(五)因當事人一方違約或者違法,致使承包合同無法繼續(xù)履行的;
(六)承包方進行掠奪性、破壞性生產(chǎn)經(jīng)營,經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的;
(七)承包方喪失承包經(jīng)營能力的;
(八)當事人一方由于企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而使承包合同無法履行的。
第二十二條 承包合同簽訂后,不因發(fā)包方或者承包方的人事變動而變更或者解除。
當事人一方發(fā)生合并、分立時,由變更后的當事人承擔或者分別承擔履行合同的義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。
第六章 無效合同的確認和處理
第二十三條 有下列情況之一者,為無效承包合同:
(一)違反國家法律、法規(guī)和政策的;
(二)損害國家、集體或者第三者利益和社會公共利益的;
(三)違反本條例第十三條規(guī)定的民主議定原則的;
(四)采取欺詐、脅迫或者仗權(quán)抬價壓價等不正當手段使承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)顯失公平的;
(五)發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的;
(六)承包方擅自與他人簽訂的轉(zhuǎn)包合同或者通過轉(zhuǎn)包從中漁利的。
第二十四條 無效承包合同的確認權(quán),歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門或者人民法院。
當事人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門的確認不服的,可以在確認書送達之日起15日內(nèi)向上一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門申請復(fù)議,復(fù)議部門應(yīng)當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定,當事人對復(fù)議不服的,可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議或者不起訴,又不履行的,由作出決定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十五條 無效承包合同從訂立之日起就沒有法律約束力,不受法律保護。承包合同部分無效的,如不影響其余部分的效力,其余部分仍然有效。
承包合同被確認無效后,當事人一方依據(jù)該承包合同取得的財產(chǎn),應(yīng)當返還給對方;有過錯的一方應(yīng)當賠償對方因此遭受的損失;如果當事人雙方都有過錯,各自承擔相應(yīng)的責任。
第七章 違反承包合同的責任
第二十六條 因當事人過錯造成承包合同不能履行或者不能完全履行的,有過錯的一方應(yīng)當承擔違約責任;當事人雙方都有過錯的,由當事人雙方分別承擔各自應(yīng)負的違約責任。
違約方應(yīng)當向?qū)Ψ街Ц哆`約金,違約金應(yīng)當在承包合同中約定。違約金不足彌補實際損失的,違約方還應(yīng)當支付賠償金,對方要求繼續(xù)履行承包合同的,違約方應(yīng)當繼續(xù)履行。
第二十七條 承包方因不可抗力的原因不能履行承包合同,應(yīng)當及時通知發(fā)包方,經(jīng)所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同主管部門證明,并經(jīng)雙方當事人協(xié)商,可以延期履行、部分履行或者不履行,部分或者全部免予承擔違約責任。
第二十八條 承包方有下列情況之一的,應(yīng)當負責在承包期內(nèi)修復(fù)或者賠償:
(一)對承包土地使用不當或者改變用途造成土地荒蕪或者破壞的;
(二)對承包的生產(chǎn)設(shè)備和機具使用、管理不當造成損壞或者丟失的;
(三)對承包的林木、果樹或者水面管理不當造成毀壞的。
第二十九條 因發(fā)包方或者其上級主管機關(guān)的行政干預(yù),造成承包合同不能履行的,原承包合同仍然有效;由此造成承包方經(jīng)濟損失的,出發(fā)包方或者其上級主管機關(guān)負責賠償。
第三十條 經(jīng)批準的國家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要征用承包的土地,發(fā)包方應(yīng)當按照土地管理部門規(guī)定的期限通知承包方停止在被征用土地上的生產(chǎn)經(jīng)營活動,承包方的經(jīng)濟損失由發(fā)包方按照有關(guān)規(guī)定給予補償。
第八章 承包合同糾紛的處理
第三十一條 承包合同在履行中發(fā)生糾紛時,應(yīng)當先協(xié)商解決,協(xié)商不成的,可以依法申請仲裁或者起訴。
雙方當事人依法在合同中訂立仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議,向仲裁機關(guān)申請仲裁不向人民法院起訴的,由農(nóng)村承包合同仲裁委員會進行仲裁。
當事人在合同中沒有訂立仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協(xié)議的,應(yīng)當在法定訴訟時效內(nèi)向人民法院起訴。
第三十二條 發(fā)包方與承包方均屬縣、郊區(qū)內(nèi)單位、法人或者公民的合同糾紛,由發(fā)包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村承包合同仲裁委員會管轄。
發(fā)包方屬縣、郊區(qū)內(nèi)單位,而承包方屬縣、郊區(qū)外單位、法人或者公民的承包合同糾紛,由發(fā)包方所在縣、郊區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會管轄,如當事人雙方同意,也可以由發(fā)包方所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村承包合同仲裁委員會負責。
第三十三條 市、縣、郊區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立農(nóng)村承包合同仲裁委員會,其成員由經(jīng)市、縣、郊區(qū)人民政府批準的具有仲裁員資格的人員擔任。
仲裁委員會辦理承包合同糾紛案件,由仲裁員組成仲裁庭,仲裁庭的成員,必須是單數(shù)。簡單的承包合同糾紛,可以由仲裁員一人進行仲裁。
原告人經(jīng)合法通知,無正當理由拒不到庭的,可以按撤訴處理;被告反訴的,可以缺席仲裁。
第三十四條 農(nóng)村承包合同仲裁機關(guān)對受理的仲裁案件可以依法進行調(diào)解,調(diào)解達成協(xié)議的,制作調(diào)解書,經(jīng)雙方簽收后即生效,調(diào)解書與裁決具有同等法律效力。調(diào)解不成或者調(diào)解書生效前當事人反悔的,應(yīng)當依法裁決。
第三十五條 當事人不服仲裁的,可在仲裁書送達之日起15日內(nèi)向上一級農(nóng)村承包合同仲裁委員會申請復(fù)議,上一級仲裁委員會應(yīng)當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出仲裁復(fù)議決定。上一級仲裁委員會作出的仲裁復(fù)議決定,即為終局裁決。
第三十六條 當事人一方不執(zhí)行已發(fā)生法律效力的調(diào)解書、仲裁決定書或者仲裁復(fù)議決定書的,另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。
根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十七條的規(guī)定,仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的,當事人可以根據(jù)雙方達成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁,也可以向人民法院起訴。
第三十七條 農(nóng)村承包合同仲裁委員會或者人民法院對受理的農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等季節(jié)性強的承包合同糾紛,可以根據(jù)當事人的申請先予裁定恢復(fù)生產(chǎn)、變賣鮮活產(chǎn)品,然后解決糾紛。
當事人對先予裁定不服的,可以申請復(fù)議,復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
仲裁委員會或者人民法院裁定先予執(zhí)行的,可以責令申請人提供擔保,申請人不提供擔保的,駁回申請。申請人敗訴的,應(yīng)當賠償被申請人因先予執(zhí)行所遭受的損失。
第九章 附則
第三十八條 本市國營農(nóng)場、林場管轄的集體經(jīng)濟組織的承包合同管理,城區(qū)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的承包合同管理,適用本條例。
第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的涉外承包合同,不適用本條例。
第四十條 承包合同的鑒證、仲裁可以適當收取費用。收費辦法由南寧市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定制定。
第四十一條 本條例自公布之日起施行。本市行政區(qū)域內(nèi)過去有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同管理規(guī)定與本條例相抵觸的,按本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本條例具體應(yīng)用中的問題由南寧市農(nóng)業(yè)委員會解釋。
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2012-12-17國務(wù)院關(guān)于石家莊市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
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